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民意貫穿考核過程

擴(kuò)大考核民主是推動干部實(shí)踐“以人為本”的重要抓手。有關(guān)權(quán)威專家表示，中央強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大考核民主和增加透明度，就是要通過落實(shí)廣大群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“倒逼”干部干大事、干實(shí)事、干群眾滿意的事。

近些年，部分地方官員在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出一些比較突出的問題，如搞好大喜功的政績工程；侵犯民眾的合法權(quán)益；干部“帶病上崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。究其原因，就是因?yàn)楣賳T在施政和決策時(shí)，缺乏群眾監(jiān)督；而最能從切身體會來了解各地政績的群眾，往往沒有發(fā)言權(quán)。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家指出，對干部的考核，不是要看領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意，而是要看群眾滿意不滿意。對干部的考核中，一定要充分發(fā)揮民意的作用，在考核內(nèi)容、程序以及結(jié)果的監(jiān)督中都要體現(xiàn)民意。

根據(jù)中央要求，對干部的考核過程將更強(qiáng)調(diào)民主，要擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，進(jìn)一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強(qiáng)考核工作透明度。

孫柏瑛分析說，這將增強(qiáng)考核的民意性、互動性、回應(yīng)性。中央強(qiáng)調(diào)要貫徹民主、公開的要求，充分保障群眾對干部考核的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并且強(qiáng)調(diào)要深入了解群眾對干部績效的實(shí)際感受和現(xiàn)實(shí)要求，深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的公認(rèn)度，加大群眾滿意度在考核評價(jià)中的分量，這都是為了推進(jìn)考核的民主性進(jìn)程，在干部績效考核中尊重民意，并且加強(qiáng)與群眾的互動和溝通。

把考核真正落在實(shí)處

考核結(jié)果的利用，將直接關(guān)系到考核的效果。竹立家認(rèn)為，只有將考核的結(jié)果和官員的獎與罰、貶與升密切聯(lián)系起來，才能夠讓干部們對考核真正重視起來，才能讓考核的目的落到實(shí)處。

新考核辦法要求，對干部考核應(yīng)強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)。

從中央要求看，充分發(fā)揮考核的積極作用，著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向；對不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程，不負(fù)責(zé)任、不講原則、怕得罪人，以及完成約束性指標(biāo)方面發(fā)生問題的，要批評教育、誡勉談話、督促整改；對群眾意見較大、不勝任現(xiàn)職崗位的，要及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整；對因工作失職造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)處理。考核結(jié)果要及時(shí)客觀地向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人反饋。

孫柏瑛認(rèn)為，由于對考核的價(jià)值和意義理解不到位，個(gè)別官員可能對新的考核存在一種抵觸情緒，地方政府推行考核新模式時(shí)也可能會有一定的難度。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)習(xí)新考核辦法，深刻領(lǐng)會中央的思想和精神，就成為把考核落在實(shí)處的先決條件。

受訪專家認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)班子在新的考核中如何達(dá)成共識，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，即團(tuán)隊(duì)考核和個(gè)體考核如何達(dá)到有機(jī)整合，這其實(shí)就是民主班子內(nèi)部的民主建設(shè)問題，解決這一問題的基礎(chǔ)在于民主溝通和協(xié)商，只有通過溝通和協(xié)商，才能促進(jìn)并達(dá)成民主班子內(nèi)部的民主共識。

此外，專家建議要將新考核辦法落到實(shí)處，也應(yīng)在技術(shù)方法上提供一些支持，幫助各級政府建立科學(xué)的評估指標(biāo)，尤其是關(guān)鍵績效指標(biāo)的確定，這關(guān)系到評估體系的持續(xù)性問題。“在確定評估指標(biāo)時(shí)，既要做到寬泛全面，又要做到重點(diǎn)突出，兼顧寬泛指標(biāo)與關(guān)鍵指標(biāo)之間的權(quán)重關(guān)系，建立一種分合統(tǒng)一的績效評估體系”，相關(guān)專家如是說。

編輯：關(guān)曉萌 寧波 來源：《瞭望》新聞周刊（記者陳澤偉 實(shí)習(xí)生馮晨）