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考核方式、內(nèi)容進(jìn)一步完善

《瞭望》新聞周刊了解到，在考“官”新模式下，對干部的考核方式和考核內(nèi)容都將進(jìn)一步向著科學(xué)化的方向發(fā)展。

中央要求，對干部的考核方式，將進(jìn)一步增強(qiáng)完整性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆（任期）考察、任職考察為重點(diǎn)，合理安排，統(tǒng)籌兼顧，相互補(bǔ)充，相互印證。

“強(qiáng)調(diào)建立嚴(yán)格的推薦提名程序，是改進(jìn)任職考察的一個亮點(diǎn)”，孫柏瑛指出，中央明確要求，堅(jiān)持根據(jù)民主推薦結(jié)果，結(jié)合平時(shí)考核、年度考核掌握了解的情況，研究確定考察對象，把組織意見和群眾意見有機(jī)結(jié)合起來。其目的就是防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，防止“暗箱操作”和腐敗的滋生。

“以往我們的績效考核單一性過強(qiáng)，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，難以擺脫‘以GDP論英雄’的局面”，孫柏瑛分析，在這種績效考核指揮棒下，領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷獎懲，被綁在了一系列與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)的量化指標(biāo)上。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求經(jīng)濟(jì)增長，往往不顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，損害了人民群眾的利益，影響了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。因此，對于干部的考核內(nèi)容，在指標(biāo)設(shè)計(jì)和權(quán)重設(shè)計(jì)上應(yīng)導(dǎo)向民生，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，促進(jìn)社會資源均衡分配，要以這個目標(biāo)來梳理和刺激官員的理念，引導(dǎo)他們的政績能回應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)，反映社會現(xiàn)實(shí)的緊迫要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上保證社會更加公平地發(fā)展。

針對這一情況，在新的考核內(nèi)容中，中央強(qiáng)調(diào)充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求：既注重考核發(fā)展速度，又注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，又注重考核經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，特別是履行維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任、保障和改善民生的實(shí)際成效。

“這是一大創(chuàng)新”，孫柏瑛認(rèn)為，改變“唯GDP論英雄”的政績評價(jià)方式，明確提出更注重考核經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效。這種考核內(nèi)容導(dǎo)向上的調(diào)整，就是要求干部對自己“要做什么事”不能出現(xiàn)理解上的偏差，為干部工作提供指南。

從考核內(nèi)容來看，孫柏瑛分析，此前的考核內(nèi)容沒有充分考慮到各地區(qū)的差異性，影響了考核機(jī)制的有效推行。因此，我們應(yīng)試圖將自上而下與自下而上的運(yùn)作方式結(jié)合起來：上級建立目標(biāo)框架，下級在框架的引導(dǎo)下根據(jù)自己的實(shí)際情況確立考核內(nèi)容和指標(biāo)，從而使考核內(nèi)容更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

高層已經(jīng)意識到了這一問題，新考核辦法中明確指出，對干部的考核內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)不同區(qū)域、不同層次、不同類型的特點(diǎn)。據(jù)了解，下一階段，各地區(qū)各部門將緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊確定和建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和指標(biāo)。

此外，中央還要求，對干部的考核內(nèi)容要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)持以黨性作為德的核心內(nèi)容，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的考核；還將充分體現(xiàn)考核內(nèi)容的激勵性和約束性。突出對人口資源、社會保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政、群眾滿意度等約束性指標(biāo)的考核，強(qiáng)化對違反科學(xué)發(fā)展現(xiàn)行為的剛性約束。