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漫畫(huà)/李曉宜(資料圖片)

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◎小貼士

16類(lèi)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄:

辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專(zhuān)用材料費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和其他交通費(fèi)用。

12月8日,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》,決定從2012年1月1日起,中央各部門(mén)及所屬行政事業(yè)單位工作人員在支付公務(wù)接待費(fèi)等16項(xiàng)費(fèi)用時(shí),必須使用公務(wù)卡。2012年年底前,所有基層預(yù)算單位要全部實(shí)行公務(wù)卡支付制度。

11月16日,中央組織部、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家發(fā)展和改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)務(wù)院法制辦等預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會(huì)議成員單位在北京召開(kāi)預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會(huì)議第五次會(huì)議,研究了加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的有關(guān)問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為,推行公務(wù)卡制度,有利于減少現(xiàn)金流通、促進(jìn)金融發(fā)展,有利于加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范公務(wù)消費(fèi),有利于提高政府支出透明度、有效預(yù)防腐敗,對(duì)于加強(qiáng)公共財(cái)政管理、提高財(cái)務(wù)管理水平、推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)具有重要作用。

12月11日,北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水博士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō):“運(yùn)用強(qiáng)制力推行公務(wù)卡結(jié)算制度是反腐的現(xiàn)實(shí)需要,對(duì)于遏制公務(wù)消費(fèi)腐敗具有積極意義。可以說(shuō),實(shí)施強(qiáng)制結(jié)算將有力地推動(dòng)我國(guó)政府公務(wù)消費(fèi)真正進(jìn)入‘公務(wù)卡時(shí)代’,公務(wù)消費(fèi)的公共性和服務(wù)性特征將更加明顯。”

“有卡不用”的背后潛藏著巨大的利益誘因

所謂公務(wù)卡,是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的信用卡。作為公務(wù)業(yè)務(wù)的一種結(jié)算方式,公務(wù)卡制度自2007年推行以來(lái),對(duì)減少預(yù)算單位現(xiàn)金支付結(jié)算、規(guī)范公務(wù)支出的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。但同時(shí),公務(wù)卡使用存在范圍偏窄、使用率不高的問(wèn)題,“有卡不用”現(xiàn)象較為普遍。

為什么“有卡不用”的現(xiàn)象比較普遍?湖南大學(xué)廉政研究中心國(guó)際反貪研究所所長(zhǎng)、湖南省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處掛職副處長(zhǎng)聶資魯教授告訴記者,除了一些單位和領(lǐng)導(dǎo)為獲取不正當(dāng)利益不愿使用公務(wù)卡的原因,還有財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度不合理的因素。聶資魯說(shuō):“以出差為例,不少單位執(zhí)行的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是很多年前制定的,標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。為了能全額報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)用,一些單位不得不采取變通手段。”另外,由于報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁瑣,公務(wù)消費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)間很容易超過(guò)規(guī)定的22天;不少地方刷卡消費(fèi)環(huán)境和刷卡消費(fèi)習(xí)慣還沒(méi)有形成,經(jīng)常出現(xiàn)有卡沒(méi)地方刷等情況,也是一些單位不愿使用公務(wù)卡的原因。

莊德水認(rèn)為,除了思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)使用和社會(huì)觀(guān)念等因素外,“有卡不用”最重要的原因是受部門(mén)利益和私人利益的影響。在一些政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)看來(lái),公務(wù)卡的使用在很大程度上沖擊了他們?cè)械睦娣峙涓窬?讓他們不能再借公務(wù)消費(fèi)之名謀取私利,而且,使用公務(wù)卡會(huì)讓他們的公務(wù)消費(fèi)公開(kāi)化,提高了他們的腐敗風(fēng)險(xiǎn)成本。“有卡不用”的背后潛藏著巨大的利益誘因,而這些利益與預(yù)算單位的公共責(zé)任要求是相悖的。