莊德水認(rèn)為,公務(wù)消費領(lǐng)域具有開展科技反腐的天然條件和優(yōu)勢,公務(wù)卡結(jié)算屬于一種反腐技術(shù)創(chuàng)新,可以讓每一筆公務(wù)消費都有跡可查,這無疑改進了傳統(tǒng)的事后監(jiān)督方式,提升了監(jiān)督效力。他同時表示,單純依靠科技手段是無法完全遏制腐敗的。畢竟技術(shù)不具有強制力,也不可能涵蓋所有工作領(lǐng)域。我們不能簡單地用技術(shù)力量來代替制度力量,更不能期待新技術(shù)的應(yīng)用就可以立竿見影地實現(xiàn)反腐飛躍。
聶資魯非常贊同莊德水的觀點。他說:“雖然公務(wù)卡結(jié)算能夠做到支付有記錄,確實增強了公務(wù)支出的透明度,但不能夠杜絕所有弊端。”公務(wù)卡結(jié)算主要是監(jiān)督預(yù)算內(nèi)資金的支出,對于預(yù)算外資金則難以控制。大量預(yù)算外資金的存在,往往為腐敗的滋生提供了機會。
應(yīng)大力推行“制度十科技”模式防治腐敗
公務(wù)消費腐敗在本質(zhì)上是公共財政腐敗,其根源在于現(xiàn)行公共財政體制特別是公共預(yù)算方面存在不足。莊德水認(rèn)為,要從根本上治理公務(wù)消費腐敗,必須采取宏觀戰(zhàn)略思維,從政治高度來建設(shè)一個“預(yù)算國家”,真正實現(xiàn)預(yù)算民主與預(yù)算公開,讓社會公眾通過公共預(yù)算來監(jiān)督政府,減少公務(wù)消費腐敗等濫用公共資源現(xiàn)象的發(fā)生。
有觀點認(rèn)為,公務(wù)卡中存放的是國家的資金,用老百姓的話說,打醬油的錢同樣可以買鹽,因此,要想遏制公務(wù)消費腐敗,除了有公務(wù)強制結(jié)算這個技術(shù)手段的支持,還要靠制度來保證。正如十七屆中央紀(jì)委六次全會指出的,要積極推廣“制度十科技”等預(yù)防腐敗經(jīng)驗。
聶資魯告訴記者,“制度+科技”模式就是指通過合理的制度設(shè)計、科學(xué)的權(quán)力配置、陽光的運行程序、動態(tài)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)來遏制和杜絕腐敗發(fā)生的模式。針對公務(wù)消費,應(yīng)大力推行“制度+科技”模式防治腐敗,使公務(wù)消費“公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控”。具體而言,要大力推進公務(wù)消費改革,加強相關(guān)的審計與問責(zé)制度建設(shè);解決公務(wù)人員或者領(lǐng)導(dǎo)干部自由裁量權(quán)過大的問題;增強公務(wù)財務(wù)支出預(yù)算的透明度;對公務(wù)消費腐敗采取“零容忍”原則。只有這樣,才能從根本上消除和減少公務(wù)消費中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
莊德水認(rèn)為,治理公務(wù)消費腐敗應(yīng)跳出傳統(tǒng)的反腐思路,除了關(guān)注權(quán)力制約與監(jiān)督之外,還應(yīng)側(cè)重從公共財政體制改革角度來尋求治理腐敗之道。針對公務(wù)卡強制結(jié)算目錄,應(yīng)該強化績效問責(zé)機制。公務(wù)消費合理不合理,是否產(chǎn)生工作成效,都要進行績效評估,對于違規(guī)公務(wù)消費或無明顯績效的,應(yīng)采取必要的問責(zé)措施。
受訪專家表示,只有真正建立健全切實可行的預(yù)防公務(wù)消費腐敗的制度和機制,并認(rèn)真落實執(zhí)行,再配合以公務(wù)卡的使用,才能使公務(wù)卡真正“卡住”公務(wù)消費腐敗。
來源：檢察日報 編輯：于姝楠
