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反壟斷法十三年磨一劍 國務院設反壟斷委員會
[ 2007-08-31 09:42 ]

國務院設反壟斷委員會

反壟斷法:國務院設立反壟斷委員會,負責組織、協調、指導反壟斷工作,履行以下五大職能:研究擬訂有關競爭政策;組織調查、評估市場總體競爭狀況,并發布評估報告;制定、發布反壟斷指南;協調反壟斷行政執法工作;國務院規定的其他職責。

全國人大法律委員會主任委員楊景宇介紹說,此前有些常委會委員提出,反壟斷委員會是議事協調機構還是實體性機構,性質不夠清楚。為了加強反壟斷委員會的權威性,保障本法的有效執行,應賦予反壟斷委員會更充分的權力。

楊景宇說,全國人大法律委員會經同財政經濟委員會和國務院法制辦等部門研究認為,反壟斷執法工作是由國務院規定的反壟斷執法機構負責的,國務院反壟斷委員會只是履行“組織、協調、指導”反壟斷工作職能的議事協調機構,并不行使行政權力、作出行政決定。

首次引入安全審查制外商擔憂被限制入華

反壟斷法:對外資并購境內企業或者以其他方式參與經營者集中,涉及國家安全的,除依照本法規定進行經營者集中審查外,還應當按照國家有關規定進行國家安全審查。

經營者集中,主要包括經營者合并、經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權、經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響等三方面內容。

雙重審查

“與以往的部門規定相比,反壟斷法作為市場經濟的基本法,以法律的形式更加明確了對外資并購進行審查。”國務院發展研究中心外經貿專家趙晉平說。

這是首次把國家安全審查機制引入反壟斷法。近年來,隨著全球產業結構的轉移,發生在中國境內的外資并購份額日益擴大。能源生產、機械制造、食品消費品生產、商業、金融服務業成為外資并購的重要領域。一些跨國公司對中國一些重點企業實施并購,激起了業界關于外資并購是否會危及國家安全的爭論。

特別是2006年,中國三大工程機械制造企業之一的徐工集團,被美國凱雷集團以20億元的價格收購,引起了業界的強烈反響。此后,外資入股國內企業多有受阻,從米塔爾阿塞洛入股包鋼,到凱雷并購山東海化均難成行。

2006年,中國有關部門出臺《關于外國投資者并購境內企業的規定》、《利用外資“十一五”規劃》,規定對惡意的外資并購進行審查和監管。這兩份旨在更好地引導和規范利用外資的文件被一些人誤讀成中國收窄引資大門的信號。

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