新舉措 新環(huán)節(jié)

2014年8月，自治區(qū)開始今年第二輪巡視。自治區(qū)黨委第四巡視組進駐后昌吉學(xué)院巡視的第五天，負責(zé)信訪接待工作的副處級調(diào)研員阿地江匆忙地吃過早餐，開始為一天的工作忙碌地準(zhǔn)備著，多年的巡視經(jīng)驗告訴他，這幾日開始，將會逐漸進入群眾信訪的第一個高峰期。正準(zhǔn)備的工夫，電話響起了，阿地江放下手中的材料接起了電話，“您的反映材料我們已經(jīng)收到了，您所反映的情況不屬于我們的受理范圍，不過請您放心，我們已按規(guī)定轉(zhuǎn)給了相關(guān)部門辦理……”耐心聽完群眾的訴說后阿地江回答到。剛放下電話，第一個信訪的群眾已來到了門口……

今年，新疆已經(jīng)開展的兩輪巡視中，巡視工作方法為之一新。巡視進駐前，自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、信訪、審計等機關(guān)和部門，充分了解掌握對被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)干部在“四個著力”方面的反映和舉報，摸清問題底數(shù)，各巡視組帶著情況去巡視，做到有的放矢。進駐后，精心組織個別談話，注意把握談話對象的選擇性、談話內(nèi)容的針對性、談話安排的靈活性、談話方式的藝術(shù)性，切實提高談話的效率和效益；認真受理群眾來信來訪，廣泛聽取各方面意見；靈活安排“下沉一級”明察暗訪，全面了解掌握被巡視單位情況。

巡視結(jié)束后，統(tǒng)一規(guī)范巡視報告撰寫，不再對被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責(zé)人進行評價，主要圍繞發(fā)現(xiàn)的主要問題、反映自治區(qū)黨委管理干部的問題線索、有關(guān)意見建議三個方面來撰寫，確保報告主題突出、言簡意賅、開門見山，克服了過去談成績多、講問題少的現(xiàn)象。

對巡視中發(fā)現(xiàn)的重要情況，各巡視組及時形成專報，報巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組；巡視個別談話結(jié)束后，各巡視組向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作階段性匯報。2014年首輪巡視中，各巡視組共上報要情專報12個。

今年，新疆首輪巡視工作結(jié)束后的巡視反饋，讓各被巡視單位充分領(lǐng)教了巡視“利劍”的威力。不久前，自治區(qū)黨委第一巡視組向自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳反饋巡視情況，反饋突出問題導(dǎo)向，“在執(zhí)行政治紀(jì)律方面，黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組的主體責(zé)任和紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任履行不到位，案件查處力度不大；少數(shù)黨員干部政治敏銳性不強，個別黨員干部信仰宗教。在廉政建設(shè)方面，國有資產(chǎn)管理不嚴(yán)，處置過程中存在流失現(xiàn)象……”。其他各巡視組在向巡視單位反饋時，也是堅持直指問題，不遮不掩。向自治區(qū)黨委“五人小組”綜合報告中反映的問題，除涉及被巡視單位“一把手”本人的問題和重大、敏感問題線索外，其他的都如實地反饋給被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負責(zé)人，督促其抓早抓小，把問題解決在萌芽狀態(tài)。通過召開反饋會及采取內(nèi)部通報等方式，及時向被巡視單位反饋存在的普遍性、傾向性、苗頭性問題，充分發(fā)揮巡視反饋的教育、提醒、警示和震懾作用。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，根據(jù)問題性質(zhì)和干部管理權(quán)限，分門別類移交自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)黨委組織部和有關(guān)部門，包括所有反映問題線索的原始材料，一律按程序全面、及時移交。同時，新疆巡視工作還強化了督查督辦。由巡視辦對巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項辦理情況及巡視組向被巡視單位提出的整改意見落實情況進行跟蹤督辦，并及時向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報落實情況，防止決定事項或有些問題的整改不了了之。

新思路 新內(nèi)容

今年已經(jīng)開展的兩輪巡視工作中，新疆增加了許多“自選動作”，堅持做到巡視任務(wù)本土化。在中央總體要求的基礎(chǔ)上，確定了“圍繞一個中心，突出一個重點、落實‘四個著力’、拓展兩個責(zé)任、實現(xiàn)一個目標(biāo)”的巡視總體任務(wù)目標(biāo)。將“四個著力”分解細化為46項具體內(nèi)容，特別是結(jié)合新疆實際，將執(zhí)行黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查擺在首位，并增加了“著力發(fā)現(xiàn)是否存在對民族分裂主義和宗教極端思想行為不批駁、不亮劍、不報告，在維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、反對民族分裂大是大非問題上，臺上臺下兩個樣、單位內(nèi)外兩種人”等內(nèi)容。

按照自治區(qū)黨委的要求，今年的新疆巡視工作堅持問題導(dǎo)向，注重發(fā)現(xiàn)重點問題、緊盯重點人員、關(guān)注重點領(lǐng)域。在紀(jì)律問題上，加強對黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點發(fā)現(xiàn)在事關(guān)中央和自治區(qū)黨委重大決策部署貫徹執(zhí)行，特別是反恐維穩(wěn)斗爭中黨員干部的現(xiàn)實表現(xiàn)及有令不行、有禁不止，組織渙散、紀(jì)律松弛等問題；在腐敗和“四風(fēng)”問題上，重點發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程項目、低價獲得資源、違規(guī)參與企業(yè)運作、黨員干部違反中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)黨委十條規(guī)定的問題；在選人用人上，重點發(fā)現(xiàn)買官賣官、超職數(shù)配備干部、考察失真、“帶病提拔”等問題。盯緊各地區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政主要負責(zé)人，下一級黨政主要負責(zé)人和“小官巨貪”類的人，尤其是黨的十八大以來依然不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，并將礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目、惠民資金、援疆資金、其他專項資金、專項經(jīng)費使用管理、向企業(yè)輸送利益等領(lǐng)域作為巡視監(jiān)督的重點。

自治區(qū)黨委統(tǒng)籌規(guī)劃常規(guī)巡視，確定從今年開始，每年安排三輪常規(guī)巡視，常規(guī)巡視時間每輪不少于一個半月，每輪巡視間隔不超過一個月。適時安排專項巡視，專項巡視側(cè)重于一個地方、部門或單位某一方面、某一領(lǐng)域存在的突出問題，體現(xiàn)“機動靈活、出其不意、短平快”的特點，確保社會關(guān)注或群眾反映強烈的問題及時得到解決。通過開展首輪巡視，目前已初步梳理出涉及違反政治紀(jì)律、違反廉潔自律規(guī)定、違反中央八項規(guī)定和自治區(qū)黨委十條規(guī)定精神、違反選人用人規(guī)定方面的問題198個，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索21件。9月10日，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢在主持召開自治區(qū)黨委“五人小組”會議審議2014年自治區(qū)首輪巡視綜合情況報告時，對首輪巡視取得的成效給予了充分肯定，強調(diào)要進一步增強政治責(zé)任感和歷史使命感，持續(xù)深入推進巡視工作開展，切實發(fā)揮巡視“利劍”作用，讓所有干部受到警醒、得到警示，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。日前，巡視反饋意見已在新疆各主要媒體公布，接受社會監(jiān)督。為加快巡視進度，目前第二輪巡視業(yè)已接近收尾，第三輪巡視將在11月中旬啟動。