土地征收：從“被代表”到“帶資進城”

【目標】十八大報告指出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。2013年中央一號文件提出，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，盡快出臺農(nóng)民集體所有土地征收補償條例的問題。

【核心數(shù)據(jù)】調(diào)查顯示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，投資者和政府拿大頭，村級組織留下兩三成，農(nóng)民拿到的往往不到10%，這一剪刀差引發(fā)越來越多矛盾和沖突。

【專家評析】中國城郊經(jīng)濟研究會名譽會長包永江認為，長期以來，農(nóng)民在被征地過程中缺乏話語權(quán)，往往“被代表”或“被同意”，挖掘城鎮(zhèn)化的新空間，就必須要直面“人口城鎮(zhèn)化”滯后于“土地城鎮(zhèn)化”的體制缺陷，讓農(nóng)民可以“帶資進城”。

國務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟研究司巡視員葉興慶認為，一旦被征地，失地農(nóng)民應(yīng)當參與增值收益部分的分配。提高補償標準的依據(jù)是什么？應(yīng)當根據(jù)各地城市化和收入水平“因地制宜”。去年底，補償標準取消30倍的“天花板上限”，體現(xiàn)了國家對土地征收過程中農(nóng)民合法利益的保護。

“土地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，一是要保障農(nóng)民征地談判的主體地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，二是要形成長期保障機制，通過貨幣、就業(yè)、培訓(xùn)、留地、入股、納入城市社會保障體系等多種安置方式，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英說。