■關(guān)于罰款
五六年未對個人罰款
“大家都有愛國意識，在奧運時期許多吸煙者都能自覺在公共場所做到不吸煙，但道德約束并非長久之計，當(dāng)客人們走了，執(zhí)法力度相對減弱時，我們要怎么鞏固禁煙成果”，對于后奧運時代北京的控?zé)熜蝿?，衛(wèi)生部全國公共場所控?zé)熈⒎ㄑ芯空n題負責(zé)人、北京市修訂禁煙法規(guī)課題調(diào)查負責(zé)人崔小波表示，公共場所禁煙是一項全民參與的運動，需要具有較強執(zhí)行力的法律作為保障，而《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》是以政府令形式推出的，在處罰規(guī)定方面還只能使用15年前的法規(guī)罰則，這樣使公共場所管理力度明顯偏弱，與上海、廣州相比也明顯落后。
根據(jù)1995年的法規(guī)，對違反禁煙規(guī)定的單位可處以1000-5000元的罰款，對個人可處以10元的罰款。但由于1996年，《中華人民共和國行政處罰法》頒布，使本市1995年市人大通過的公共場所禁止吸煙的法規(guī)受到了上位法的限制，使北京的10萬衛(wèi)生檢查員不再具有對違法個人的處罰能力，發(fā)現(xiàn)在禁煙場所的違法吸煙情況時，衛(wèi)生檢查員對其行為只能勸阻，無權(quán)罰款。據(jù)知情控?zé)熑耸客嘎?，近五六年來，本市未曾對個人違規(guī)吸煙情況進行過罰款。
個人違規(guī)吸煙或罰200
崔小波在經(jīng)歷了5次全市大規(guī)模調(diào)查后表示，本市居民對違規(guī)罰款十分重視，每次調(diào)查時都會有近一半的被調(diào)查者，用書面形式寫出意見，強烈要求加大處罰額度，認(rèn)為自愿的遵守禁煙法規(guī)往往不起作用。調(diào)查數(shù)據(jù)也發(fā)現(xiàn)有8%的重癥吸煙者不控制自己的吸煙行為，視公共場所如無人之境，我行我素，隨便吸煙。
10年前的對個人罰款10元的標(biāo)準(zhǔn)已然不適用于當(dāng)下的控?zé)熜枰瑥目尚行缘慕嵌瘸霭l(fā)，應(yīng)該向上海市學(xué)習(xí)，對個人在公共場所違規(guī)吸煙的處罰提高到每次200元左右；對違規(guī)單位的處罰額提至10000至30000元左右，就能起到促進單位自我管理的作用。據(jù)悉，修訂《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》已經(jīng)納入北京市人大的立法計劃中。
■關(guān)于執(zhí)法
擬設(shè)專職控?zé)焾?zhí)法隊伍
崔小波表示，目前，本市共有2000名衛(wèi)生監(jiān)督員和10萬名衛(wèi)生檢查員在各單位中進行義務(wù)控?zé)煓z查，其中，只有由愛衛(wèi)會和專職衛(wèi)生監(jiān)督人員和兼職監(jiān)督員有開單處罰權(quán)。按照多數(shù)居民和兼職衛(wèi)生監(jiān)督人員的需求，本市也計劃學(xué)習(xí)和借鑒香港百人專職控?zé)焾?zhí)法隊的經(jīng)驗，逐步組建北京市的專職控?zé)焾?zhí)法隊伍。
據(jù)了解，根據(jù)香港有關(guān)條例，任何人士在指定禁止吸煙區(qū)或公共交通工具內(nèi)吸煙或攜帶燃著的香煙、雪茄或煙斗，執(zhí)法人員都有權(quán)向其發(fā)出定額罰款通知書，罰款1500港元。相關(guān)負責(zé)人表示，本市醞釀打造的執(zhí)法隊也將與其有相似職能，即從各區(qū)縣的衛(wèi)生行政單位中抽調(diào)部分人員，重點加強對本區(qū)域內(nèi)公共場所違規(guī)吸煙情況多發(fā)單位的檢查力度，一旦接到群眾舉報非禁煙區(qū)吸煙的情況，即會前往舉報地點核實情況，并進行現(xiàn)場開單處罰；對多次被舉報的單位和場所，執(zhí)法隊將重點“蹲點”監(jiān)管。
“吸煙也是全社會的工作，不是一個部門就能解決的問題，所以社會上的控?zé)煶擞尚l(wèi)生部門作為專門的呼吁和指導(dǎo)、管理以外，我們也希望全社會都能關(guān)注這個問題。同時，隨著控?zé)煹纳钊耄瑢嶋H上是要逐步達到我們向國際社會所承諾的要求”，毛羽表示，十二五期間，本市將進一步加強禁煙工作。
世界衛(wèi)生組織控?zé)煿賳T接受本報專訪
控?zé)煵涣τ绊懼袊偁幜?/strong>
在中國履行世衛(wèi)組織《煙草框架公約》將滿5周年之際，本報記者專訪了世界衛(wèi)生組織駐華代表處的無煙行動技術(shù)官員沙羅博士。沙羅博士表示，控?zé)煵涣?，將影響中國的競爭力，中國也將可能因此失去自己的“喬布斯”，失去屬于自己的ipod。
出臺無煙國法是關(guān)鍵
京華時報：目前，中國衛(wèi)生部已經(jīng)帶頭在系統(tǒng)內(nèi)開展無煙行動，取得的效果如何？
沙羅：衛(wèi)生部和其他衛(wèi)生行政部門正在攜手，立志在今年年底前，實現(xiàn)所有醫(yī)院無煙化。他們認(rèn)真對待這一愿景，并且正在堅定地貫徹實施。世衛(wèi)組織正在幫助監(jiān)督有關(guān)情況，并將針對衛(wèi)生部門和醫(yī)院的表現(xiàn)給出反饋。
京華時報：截至目前，中國近半數(shù)地級以上城市基本實施了本地區(qū)公共場所禁止吸煙的規(guī)定，據(jù)您所知，這些城市的控?zé)煚顩r如何？
沙羅：像北京這樣已經(jīng)大力限制公共場所吸煙的城市，公開吸煙的情況似乎應(yīng)該比之前有所減少。但是，不完全的禁煙是很難執(zhí)行的。如果一項法規(guī)相對比較復(fù)雜，公眾就很難界定到底哪里是完全禁煙的。簡單直接的辦法就是，執(zhí)行100%無煙規(guī)則。中國有10億非吸煙者，他們不應(yīng)該生活在有毒的煙草煙霧中，這需要實施更多的公眾教育和無煙法規(guī)。
京華時報：各地控?zé)煒?biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一是否會減緩中國的控?zé)熯M程，履行《公約》的關(guān)鍵是什么？
沙羅：現(xiàn)在需要的是全面的國家立法，在所有室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具上全面禁煙，并全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。我們也需要更有效地在煙草制品包裝上標(biāo)明警示和戒煙熱線電話號碼。這個目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。
如果喬布斯是大煙槍
京華時報：煙草企業(yè)對利潤的追求，是否已成為阻礙控?zé)熈⒎ǖ闹黧w？
沙羅：中國是目前世界頭號煙草生產(chǎn)國和消費國。煙草是一個非常特殊的行業(yè)，這是唯一可以導(dǎo)致1/3到1/2固定長期用戶死亡的合法產(chǎn)業(yè)，除此之外沒有任何消費產(chǎn)品有如此危害。煙草業(yè)對中國GDP的貢獻只是事情的一方面，另外一方面是煙草引發(fā)的死亡和疾病給中國造成了醫(yī)療負擔(dān)和人道主義代價，同時它降低中國的生產(chǎn)力，進而影響到中國的競爭力。
試想一下，如果蘋果創(chuàng)始人SteveJobs(喬布斯)是一個大煙槍，15年前正值他42歲時就死于了癌癥或心臟病，這對美國的高科技產(chǎn)業(yè)將會是一個多么重大的打擊？中國的工程師、首席執(zhí)行官和政界領(lǐng)袖們必須戒煙，否則就可能面臨煙草危害帶來的早逝。中國也會有自己的SteveJobs，但很有可能因為疾病，他們不能創(chuàng)造出屬于自己的ipod！這對中國來說，會是一個悲劇。
相信無煙中國可實現(xiàn)
京華時報：《公約》中明確規(guī)定“將警示圖片印制在煙盒上”，中國的此項工作似乎不盡如人意。
沙羅：多數(shù)國家的健康警示工作由衛(wèi)生部負責(zé)。我們建議中國改進煙草包裝上的警示，加入基于證據(jù)的、已經(jīng)測試有效的圖形警示。這些圖形警示應(yīng)占據(jù)主要顯示區(qū)域的50%以上，要大，要清晰可見。在圖形警示和煙草煙霧保護的政策方面，中國還不及印度。
京華時報：目前吸煙人群已呈現(xiàn)年輕化的趨勢，世衛(wèi)組織對此有何舉措？
沙羅：我們一直在和市場上那些迷人的、性感的煙草形象做斗爭，告訴年輕人，他們是如何被煙草欺騙的。煙草產(chǎn)業(yè)騙取年輕人相信煙草等同于“美麗和快樂”；事實上，他們讓青少年成為“致命毒癮”的奴隸。
此外，我們所有針對成年人的禁煙措施，同樣適用于青少年。到目前為止，防止青少年和成年人吸煙的最好措施就是提高煙草稅和價格，這同時可以鼓勵吸煙者戒煙。它還可以給政府帶來更多收入。所以說，這是一個雙贏的戰(zhàn)略，政府不用投入什么，即可挽救生命。
京華時報：中國在世界控?zé)熯M程中扮演何種角色？
沙羅：中國正逐步處于世界領(lǐng)先地位，許多國家將中國視為成功增長的經(jīng)濟體的典范。作為世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，中國完全有能力改變煙草流行局面。煙草是目前世界上最大的可預(yù)防性疾病。中國完全可以扭轉(zhuǎn)這一勢頭。
京華時報：如果控?zé)煵涣?，將會?dǎo)致怎樣的后果？
沙羅：照現(xiàn)在的趨勢，到本世紀(jì)末，中國每年將有300萬人死于煙草危害。加上因煙草導(dǎo)致的殘疾和疾病，這實在是一個巨大的人道主義悲劇。但我們現(xiàn)在完全有能力改變，因此這一局面不應(yīng)該發(fā)生。
京華時報：您認(rèn)為，實現(xiàn)“無煙中國”和“無煙世界”是否有可行性？
沙羅：當(dāng)然。172個締約方和我們一起奮斗在這條路上。
來源：京華時報 編輯：鄧京荊