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“組合拳”打造長效機制

本刊記者從權(quán)威部門獲悉，中央要求以“組合拳”方式，圍繞6方面突出問題，大力整治奢侈浪費行為，并要求各地積極探索推進黨政機關(guān)厲行節(jié)約工作的長效機制。

受訪權(quán)威人士提醒，黨政機關(guān)厲行節(jié)約，需要在重點領(lǐng)域重點突破。尤其要解決廣為公眾詬病的公費出國、公車私用、公款吃喝“三公消費”問題，這是黨政機關(guān)厲行節(jié)約需要重點突破的領(lǐng)域。

首先，嚴格控制因公出國(境)團組數(shù)量和規(guī)模。大力壓縮因公出國(境)組數(shù)和人數(shù)。對省部級干部因公出國(境)人數(shù)實行總量控制。嚴格控制招商引資、文體交流等大型因公出國(境)團組中黨政干部的比例。

“中央要求市地級以下(含市地級)各級黨政機關(guān)2010年因公出國(境)人數(shù)要在2009年的基礎(chǔ)上壓縮10%。”胡仙芝說，“中央強調(diào)，各地區(qū)各部門2010年因公出國(境)經(jīng)費支出，不得超過2009年按規(guī)定比例壓縮后的經(jīng)費預(yù)算規(guī)模。”

“這項規(guī)定與去年相比，也有一些配套措施跟進。”胡仙芝舉例，“比如嚴格執(zhí)行因公出國(境)經(jīng)費先行審核制度；領(lǐng)導(dǎo)干部因公、因私出國(境)證照，必須按規(guī)定上交外事、組織人事部門管理。”

其次，加強和規(guī)范公務(wù)用配備使用管理。對于公務(wù)用車的配套使用管理，中央要求，“嚴禁豪華裝飾公務(wù)車。不得利用職權(quán)向企業(yè)事業(yè)單位、下屬單位提出換車、借車和攤派款項買車的要求。

“公車腐敗問題，近年來公眾意見比較大。”黃小勇認為，“要想在這個領(lǐng)域取得突破進展，關(guān)鍵是加強公務(wù)用車購置和運行經(jīng)費預(yù)算管理。此外，需要在公務(wù)用車保險、維修和加油環(huán)節(jié)進行精細管理，節(jié)約成本，嚴格執(zhí)行政府集中采購、推行公務(wù)用車定點保險、定點維修和定點加油等制度。”

“盡管近年來各地的公車制度改革，更多的是改革的回潮和失敗，但探索精神可嘉，還應(yīng)鼓勵各地從實際出發(fā)，本著提高工作效率、節(jié)約財政開支、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的原則，積極推進公車改革。”黃小勇說。

第三，規(guī)范和改革公務(wù)接待工作。嚴格報批手續(xù)，規(guī)范接待程序。國內(nèi)公務(wù)接待嚴格按標(biāo)準(zhǔn)實行工作餐，提倡自助餐。采用政府采購方式確定公務(wù)接待定點飯店，制定定點飯店目錄。“公務(wù)卡改革會再深化，逐步將公務(wù)接待費納入公務(wù)卡結(jié)算范圍。”

從各種報道披露來看，目前公務(wù)接待浪費現(xiàn)象依然普遍。黃小勇建議，一要嚴格規(guī)定公務(wù)接待的范圍、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)；二要從預(yù)算管理上加強約束，對公務(wù)接待經(jīng)費在財務(wù)上單獨列項，嚴格接受權(quán)力機關(guān)和社會各方面的監(jiān)督；三要改革創(chuàng)新公務(wù)接待模式，逐步推行接待集中統(tǒng)一管理，降低接待費用。

對此，黃小勇還建議，鑒于基層單位相當(dāng)一部分公務(wù)接待是“被逼出來的”。在當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善的情況下，基層要爭取更多的財政支持，必然要細心接待上級領(lǐng)導(dǎo)。因此，規(guī)范公務(wù)接待和降低公務(wù)接待開支，還需行政體制改革的支持。

第四，從嚴控制樓堂館所建設(shè)。從嚴控制辦公樓維修項目；嚴禁超標(biāo)預(yù)算超標(biāo)裝修辦公用房；嚴格控制業(yè)務(wù)用房規(guī)模，禁止借建造業(yè)務(wù)用房之機違規(guī)建設(shè)辦公用房。

據(jù)權(quán)威人士介紹，在2010年底前，除已批準(zhǔn)開工建設(shè)的項目外，各級黨政機關(guān)一律不再新建、翻擴建、遷建、購置辦公樓及培訓(xùn)中心、賓館、招待所等樓堂館所。

第五，解決各種慶典、節(jié)會、論壇過多過濫問題。嚴格審批程序、嚴格經(jīng)費審核。“未經(jīng)中央或省級主管部門批準(zhǔn)，各級黨政機關(guān)一律不得舉辦、參與和贊助舉辦此類活動。經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的，也要從嚴控制規(guī)模和經(jīng)費支出。”

此外，濫用政府資金、向企業(yè)和個人攤派費用舉辦慶典、節(jié)會、論壇活動等問題，將會被嚴查。

最后，中央還要求進一步控制一般性支出。繼續(xù)壓縮公用經(jīng)費，在按編制增人增支核定部門公用經(jīng)費的基礎(chǔ)上，中央和國家機關(guān)各部門2010年公用經(jīng)費預(yù)算壓縮5%，項目支出預(yù)算原則上零增長控制。

同時，黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”也是治理重點，并向社會團體和國有控股企業(yè)延伸，切實從資金來源上堵塞漏洞。