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震區面臨法治空白:“派出所沒人了”

在帳篷里恢復審判

至今寄居在一所駕校地盤上的北川法院,仍然工作在板房里面,原本圍繞在四周的受災群眾安置點已經搬出。

馬勤貴是北川法院的掛職副院長。2008年6月6日,綿陽一次性選派了102名干部支援北川,他是其中之一。

“我是當天下午2點半到北川擂鼓鎮報到,隨后就被北川法院一部車子帶到了這所駕校。當時北川法院只有16個人,7頂帳篷,沒事的時候,大家就坐在床上發愣。”馬勤貴說,由于事出突然,一周之后他才回到綿陽家里拿了換洗衣服,并與原單位綿陽涪城區偵查監督科交接工作。

6月15日下午4時,綿陽市中級人民法院行政庭庭長魏宗久接受了市委組織部的命令,緊急趕赴法院臨時辦公點報到,由他擔任法院黨組書記、副院長,主持工作。至此,北川法院新的院黨組領導班子開始正常運轉。

“從2008年6月30日開始,北川法院正式受理新案。”李芝軍說。

目前,北川法院已有5名院長,干警總數30人,但原來49人的編制數仍然未滿。而且,重新區劃之后,再加上受災嚴重,北川法院的工作量成倍上漲。更為棘手的是,訴訟檔案滅失,加劇了工作的強度。

按照綿陽市法院的考慮,由于震后北川法院幸存的16名法官中只有9人具有審判資格,可以把大部分案件移交給綿陽中院,或者指定給兄弟法院。但北川法院并沒有這樣做。

“我們考慮到需要給受災群眾一個熟悉的環境。而且由于檔案滅失,如果交給其他法院審理,可能會出現問題。”李芝軍說。

其實,地震后第三天,北川縣法院就在綿陽市中級人民法院內成立了臨時辦公點。5月下旬,北川縣法院將臨時辦公點搬到安昌鎮一所駕校內的藍色救災帳篷中,并將幸存的9名具有辦案資格的法官和書記員組成三個合議庭,為災區民眾繼續審案。這座沒有辦公地點、沒有羈押場所、也沒有足夠法警的法院,一直發揮著作用。

北川法院迅速恢復審判,對當地受災群眾來說無疑是一個加重穩定信心的砝碼——地震后大量出現的離婚、財務糾紛等民事案件和盜竊等刑事案件,都急需一個處理的平臺。

據魏宗久介紹,從2008年5月12日以來,北川法院共受理各類新案331件。而對于案卷檔案滅失,北川法院想盡一切辦法,將當時知曉的2007年12月31日以前該院受理的未結執行案件,逐一登記造冊。

面對十萬受災群眾

“經過了地震,記憶力下降了不少。”李芝軍說。在接受《瞭望東方周刊》記者采訪的過程中,他不斷翻動著手里的筆記本,讓記者稍等片刻。北川政法委書記張周凱也是如此。

但艱難重建中的北川政法系統,面對的是十萬左右“一無所有”的受災群眾。“他們在地震中失去所有的財產,各種社會關系也發生了極大的變化。親人、朋友、同事,好多人都見不到了。”張周凱說。

尤其是被地震整體摧毀的北川,縣領導班子目前只能暫居原本屬于鄰縣安縣的安昌鎮,而本縣受災群眾則分別在涪城、游仙等鄰近的縣區安身。“很多人至今還是不能適應現在的環境,家不是原來的家,縣城也不是原來的縣城。”張周凱說,受災群眾的情緒一旦不穩,政府工作很容易被動。

北川縣從去年7月份開始,對災區所有矛盾糾紛進行排查,專門建立了特殊群體信息庫,比如遇難學生家長、民兵家屬等等,他們的基本信息都在北川政法系統的掌握之中。而張周凱自己,每天都要接聽許多來自遇難學生家長的電話。

受災群眾的心理尚未完全恢復,因失去親人之痛、失去財產之苦,使他們中間的一些人不能自拔。

安置十多萬受災群眾的任務,使得北川基層干部壓力重重。張周凱特意關照大家多照顧喪偶的同事。“我們現在都是租房子住,喪偶的同事在單位還好一些,回家之后難免會感覺凄涼。”張周凱說,北川法院的干警,不少人有過白天審案、晚上痛哭的經歷。

現實是,“三年任務兩年基本完成”的重建工作,正進入提速階段。而受災群眾的安置容不得半點馬虎。

在張周凱的規劃中,北川23個鄉鎮都將成立法律事務中心,所有的村都將設信息員,一般由村組干部兼任,治安與穩定方面的信息都將通過他們收集起來。“等我們的基層網點建起來,將有176個村設有法制工作室,將有1741個信息員。”張周凱說。

北川的司法環境已經恢復,而接下來需要面對的是具體、復雜的災后重建,災難伴生的無數法律問題,還在等待解決。

嚴打趁災作案

對涉災案件的處理,首要考慮因素是社會效果,然后要體現出寬嚴相濟的刑事政策

《瞭望東方周刊》記者王開 | 四川報道

“地震后,川內受災群眾往外跑,外地的‘賊’卻涌向了四川。”四川政法部門的一位工作人員說,一些“專業犯罪分子”都清楚,災難之地,同時也會是財富“曝光”的地方。

地震廢墟上的財物,從那一刻起似乎都成為“無主之物”。犯罪分子通常以尋找財物為名,或者假借志愿者的身份,在災區伺機作案。更有甚者,有的犯罪分子會在遇難者遺體上實施盜竊。

“我們在收拾遇難者遺體的時候,會發現有的遺體手指被切掉了,很明顯這是盜竊者為從腫脹的手指上盜取戒指所作出的殘忍行為。”北川縣政法委書記張周凱說。

對趁災犯罪、破壞秩序的人,據說,唐山大地震時是可以就地正法的。而在5.12大地震中,政府同樣保持了嚴打高壓的態勢。國務院、公安部先后發出通知,要求對趁災作案的違法犯罪活動嚴厲打擊。

最高人民法院在2008年5月27日也發出通知,要求依法嚴懲那些嚴重危害抗震救災和災后重建工作的犯罪行為,要在法定期限內快審、快判。

 
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