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中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府都建立了規(guī)范性文件備案制度，制定或者修訂有關(guān)規(guī)范性文件備案和制定程序的規(guī)章43部。設(shè)定“紅頭文件”有效期限、定期清理、前置審查等措施，正在各地相繼施行。

政府規(guī)范性文件，被老百姓稱為“紅頭文件”，是政府為管理某類事件制定的具有普遍適用效力的文件，不是針對(duì)特定的人或特定的事，是一種抽象行政行為。

規(guī)范性文件既是行政決策的結(jié)果，又是行政管理的依據(jù)。一旦規(guī)范性文件出現(xiàn)偏差或者不適當(dāng)，影響的是政府的權(quán)威性和公信力，損害的是成千上萬(wàn)社會(huì)公眾的利益。

政府法制監(jiān)督內(nèi)容豐富，它包括規(guī)范性文件的備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、完善行政決策程序、加強(qiáng)行政復(fù)議等，但規(guī)范性文件備案審查，無(wú)疑是政府法制監(jiān)督的源頭環(huán)節(jié)。因此，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，構(gòu)建一個(gè)既合法正當(dāng)又相互協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件體系，是維護(hù)法制統(tǒng)一、確保政令暢通的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求。

今天，本版關(guān)注政府規(guī)范性文件備案審查，探究如何從源頭上加強(qiáng)政府法制監(jiān)督。

長(zhǎng)期以來(lái)，“紅頭文件”滿天飛，多、亂、雜，有的公然違反國(guó)家法律規(guī)定，有的相互之間發(fā)生沖突、“打架”，有的“發(fā)而不廢”、“廢改隨意”，甚至有“暫行規(guī)定”“暫行”了幾十年……這既影響了“紅頭文件”本身的權(quán)威性，也削弱了政府的公信力，更損害了群眾的切身利益。

如何才能讓“紅頭文件”不“走樣”?近年來(lái)，政府法制部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，要求起草頒布過(guò)程中必須經(jīng)過(guò)政府法制部門的備案審查，從源頭上堵住一些違法、不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。

備案審查

威力初顯

確保法制統(tǒng)一政令暢通

今年9月9日，新疆維吾爾自治區(qū)政府決定，要求烏魯木齊市撤銷市政府辦公廳印發(fā)的《烏魯木齊市人民教育基金征收管理暫行辦法》，并把處理結(jié)果報(bào)到自治區(qū)政府法制辦。該《暫行辦法》在原來(lái)“人民教育基金征收對(duì)象為自治區(qū)境內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、全民和集體所有制企事業(yè)單位的職工，中央和外地在疆職工，城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主，個(gè)體工商戶”的基礎(chǔ)上，擅自擴(kuò)大征收范圍，把“客運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛、出租車及城市公交車輛”納入進(jìn)來(lái)，征收基金。

新疆維吾爾自治區(qū)政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處巴哈提·夏爾西別克處長(zhǎng)說(shuō)，該《暫行辦法》是一部涉及社會(huì)公共利益的規(guī)范性文件，它既沒(méi)有按照要求進(jìn)行法律審核，也沒(méi)有向自治區(qū)政府法制辦報(bào)送備案。國(guó)務(wù)院早在2003年就對(duì)全國(guó)政府性基金進(jìn)行了清理，明確要求政府性基金項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院或財(cái)政部審批，并列入全國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄，方可實(shí)施，該基金項(xiàng)目既未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部審批，也未列入全國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄。

新疆維吾爾自治區(qū)政府近年來(lái)為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，明確規(guī)定凡是以政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，未經(jīng)法制部門合法性審核的一律不得提請(qǐng)審議和發(fā)布，對(duì)涉及老百姓切身利益和有重大影響的規(guī)范性文件，由法制機(jī)構(gòu)以專家論證、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)或向社會(huì)公布草案征求意見(jiàn)等形式，擴(kuò)大公眾參與程度。

據(jù)了解，規(guī)范性文件備案審查在政府法制監(jiān)督中越來(lái)越受重視，近年來(lái)地方政府法制部門審查出了大量違法、違規(guī)的規(guī)范性文件，有效地從源頭上堵住了違法行政行為的發(fā)生，維護(hù)了國(guó)家法制的統(tǒng)一。

5年來(lái)，新疆各級(jí)政府共收到報(bào)備的規(guī)范性文件3699件，法制辦嚴(yán)格依法履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，及時(shí)糾正了一批違法、不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，從源頭上保障了行政行為的合法有效。

2003年6月至2009年6月，江西省政府共收到設(shè)區(qū)市政府及省政府部門報(bào)送備案的規(guī)范性文件803件，審查出存在違法問(wèn)題的規(guī)范性文件72件，占總數(shù)的8.9%;2007年、2008年各設(shè)區(qū)市政府共受理各縣(市、區(qū))政府及市直部門報(bào)送備案的規(guī)范性文件765件，審查出存在違法等問(wèn)題的規(guī)范性文件39件，占總數(shù)的5.1%。

吉林省政府近5年來(lái)受理備案規(guī)章和規(guī)范性文件1750件，審查率達(dá)到100%。各級(jí)行政機(jī)關(guān)共制定規(guī)范性文件5007件，各級(jí)政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)通過(guò)清理、審查撤銷的規(guī)范性文件為1618件，占32.3%，從源頭上防止了行政違法行為的發(fā)生。

建立機(jī)制

制定規(guī)章

法制監(jiān)督實(shí)現(xiàn)源頭控制

行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，由于其針對(duì)不特定的人和不特定的事，因此，它對(duì)所有人都具有普遍約束力。一旦規(guī)范性文件出現(xiàn)偏差或者不適當(dāng)，那么它損害的將是成千上萬(wàn)人的權(quán)益。

國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司青鋒司長(zhǎng)表示，規(guī)范性文件既是行政決策的結(jié)果，又是行政管理的依據(jù)，它的質(zhì)量直接體現(xiàn)著行政決策的水平，也決定著行政管理的效果。

他表示，“推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，客觀上要求法制統(tǒng)一，政令暢通。而在我國(guó)，‘政令’大多數(shù)是以規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)的，因此，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，構(gòu)建一個(gè)既不違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，又相互協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件體系，必然成為維護(hù)法制統(tǒng)一、確保政令暢通的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求。”

北京市政府法制辦副巡視員王寶金認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，可以有效解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突，提高政府規(guī)章的整體質(zhì)量和實(shí)施效果。

“實(shí)行規(guī)范性文件備案審查，是政府法制監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，對(duì)于防范行政權(quán)力濫用，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。”江西省政府法制辦依法行政指導(dǎo)處副調(diào)研員劉麗華在近日召開(kāi)的第八次全國(guó)政府法制監(jiān)督協(xié)作會(huì)上表示。

記者從這次政府法制監(jiān)督協(xié)作會(huì)上了解到，各地近年來(lái)加強(qiáng)了規(guī)范性文件備案審查工作體制機(jī)制建設(shè)，目前全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府都建立了規(guī)范性文件備案制度，制定或者修訂有關(guān)規(guī)范性文件備案和制定程序的規(guī)章43部;90%以上的市級(jí)人民政府和80%以上的縣級(jí)人民政府建立了規(guī)范性文件備案制度。