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《北京市實(shí)施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》昨天（1日）開始實(shí)施，家庭暴力被正式納入了公安機(jī)關(guān)出警范圍。但是，沒有具體的操作規(guī)范，讓管家務(wù)事的民警也遭遇尷尬。

“我就是想讓警察嚇唬嚇唬他”

“我就是想讓警察嚇唬嚇唬他。”這是民警在趕到報(bào)警人家里最常聽到的一句話。

年初民警小趙曾接到110布警，轄區(qū)一居民說丈夫毆打她。小趙立即趕到這戶居民家，發(fā)現(xiàn)情況遠(yuǎn)沒有報(bào)警人說的那么嚴(yán)重。原來是夫妻倆因?yàn)楝嵤掳l(fā)生爭吵，丈夫推了妻子一把，妻子氣憤不過，于是報(bào)警。

民警趕到后，二人還在爭吵，并不聽民警勸阻，也看不到雙方有受傷的跡象。這時，民警看到這戶居民家的角落里擺著一大箱煙花爆竹，經(jīng)檢查都是偽劣煙花。按照規(guī)定，私自儲存?zhèn)瘟訜熁ū駥⒈痪辛簟⒘P款。民警于是將作為戶主的丈夫帶到派出所接受詢問。這時，妻子急了，拉著民警不松手，“我就是讓你嚇唬嚇唬他，誰讓你把他帶走啊？”

據(jù)民警介紹，以家庭暴力為由報(bào)警大部分只是普通的夫妻吵架。“民警出警，其實(shí)還是以調(diào)解為主。”民警處理這類報(bào)警時，主要是靠平時的經(jīng)驗(yàn)，到場后如果發(fā)現(xiàn)沒有傷害行為，而雙方又吵個不休，一般會選擇“找茬”的辦法，分散注意力，平息二人情緒。也經(jīng)常會遭遇事主不開門、雙方都死不承認(rèn)等尷尬情形。

民警出警沒有具體規(guī)范

“用找茬的方法，主要是因?yàn)闆]有具體規(guī)范。”一位民警對記者說，家暴報(bào)警涉及家務(wù)事，處理起來要比普通的傷害案件復(fù)雜得多。雖然《北京市實(shí)施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》規(guī)定民警可以介入，但如何介入，民警也需要一個可參考的規(guī)范。

去年9月，公安部、全國婦聯(lián)等七部委曾在相關(guān)文件中明確了家庭暴力的含義。但是，在實(shí)際執(zhí)法過程中，對于夫妻打架、父母打孩子這種傳統(tǒng)概念里的家務(wù)事，民警怎么管？管到什么程度？本市公安機(jī)關(guān)還沒有出臺具體的操作規(guī)范。民警在執(zhí)法過程中，如果確實(shí)發(fā)現(xiàn)家庭暴力行為已經(jīng)構(gòu)成輕微傷及以上的傷情，可以按照刑法或治安管理處罰法處理。但屬上述兩類情況的行為只占極少數(shù)，大部分家庭暴力夠不上立案標(biāo)準(zhǔn)，如何干預(yù)在立法上還是空白。

最高法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所副研究員陳敏認(rèn)為，七部委界定的家庭暴力的概念只以傷害后果為標(biāo)準(zhǔn)，沒有揭露出其“控制別人”的本質(zhì)，所以民警以此為指導(dǎo)進(jìn)行執(zhí)法會有些無所適從。

她建議應(yīng)對民警進(jìn)行專門的培訓(xùn)。首先要明確家庭糾紛和家庭暴力的區(qū)別，家庭暴力不是普通的爭論和吵架，而是以暴力控制和制約對方，這種行為兩次以上就使對方的心理受到影響。另外還要學(xué)習(xí)如何保護(hù)報(bào)案人。很多報(bào)案人不敢報(bào)警，甚至報(bào)了警后不敢給民警開門，都是出于自我保護(hù)，害怕民警一次出警不能徹底解決問題，反而會招致對方對自己的報(bào)復(fù)。所以民警要在處理家庭暴力問題時，必須向施暴人反復(fù)告知：“這不是她要懲罰你，而是因?yàn)槟氵`反了法律，要受到制裁。”只有這樣才能讓家庭暴力中的受害人敢于站出來維護(hù)自己的合法權(quán)益，公安機(jī)關(guān)的出警也才真正有了意義。

不報(bào)警后果更嚴(yán)重

報(bào)警后又不承認(rèn)，這也是家庭暴力中經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。

據(jù)陳敏介紹，在北京就曾發(fā)生過副局級干部打老婆被公訴的事情。當(dāng)初夫妻倆在國外生活時，丈夫就曾毆打妻子，鄰居聽到后報(bào)警，但是為了“不給國家丟臉”，這位妻子忍了下來，和警察說“我們沒事。”回國后，這位干部絲毫沒有悔改，反而變本加厲。與很多女人一樣，妻子為家庭付出了自己的全部，面對丈夫的暴力，她很委屈，變得十分自卑。

因此，遇到家庭暴力一定要通過各種渠道進(jìn)行反映，通過外在的手段及早干預(yù)，在避免傷害的同時，還有可能挽救家庭。

編輯：寧波 來源：北京日報(bào)（記者 侯莎莎）