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規(guī)劃環(huán)評：從源頭預防環(huán)境污染 2009-08-25 09:36
歷時三年多的艱難醞釀與博弈，國務(wù)院《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》日前終于出臺，并將于10月1日實施，中國的環(huán)境保護，多了一個從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律武器。 過去30年，我們的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，但同時，一些地方政府惟經(jīng)濟發(fā)展至上甚至惟GDP至上的發(fā)展理念，也導致環(huán)境污染和破壞問題日益積累，甚至一些地方的GDP增長，是以百姓的生命和健康為代價。我國環(huán)境保護長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)保問題已成為影響和制約現(xiàn)代化建設(shè)的一個關(guān)鍵問題，一個各方利益博弈的結(jié)點問題。 環(huán)保部副部長潘岳曾言：“規(guī)劃環(huán)評面臨著非常大的阻力，可以說是步履維艱。主要阻力來自于利益沖突，因為規(guī)劃環(huán)評所注重的長期利益、全局利益，往往與‘重審批輕規(guī)劃’的部門利益和‘短平快出業(yè)績’的地方利益相沖突，致使很多地區(qū)和部門對這項工作不支持。” 缺少規(guī)劃環(huán)評的結(jié)果，就是民眾為環(huán)境污染付出越來越大的代價。GDP增長了，但污染和環(huán)境破壞的成本卻要由老百姓承擔。并且，這種有害的GDP增長，往往是在潛移默化悄無聲息中進行，等到發(fā)現(xiàn)時危害已至，補救往往都已來不及——被侵害和健康和生命不可重來，遭到污染和生態(tài)被破壞的土地不可復原。 即使如廈門PX事件、上海磁懸浮事件、北京六里屯垃圾場等事件，由于受到公眾的強烈關(guān)注和反對而有所改觀，但其最終付出的各種社會成本，也比事前預防的規(guī)劃環(huán)評要大得多。 即將付諸實施的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，就是要“從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞”。將公眾參與和專家環(huán)境評價前置，試圖從源頭上扼制住環(huán)境污染和生態(tài)破壞的咽喉，最大限度地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全以及為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展保駕護航，是該條例的最大亮點。其第十三條規(guī)定：“規(guī)劃編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃，應當在規(guī)劃草案報送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。但是，依法需要保密的除外。規(guī)劃編制機關(guān)應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。”對公眾意見采納與否，都必須在環(huán)境影響報告書中陳述理由及說明，這是對公眾意見的真正重視。 《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的另一大亮點，是非常明確地規(guī)定“依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學判斷的”，審查小組應當提出不予通過環(huán)境影響報告書的意見。這是對環(huán)境污染和破壞采取“寧可信其有”的預防在前的科學、審慎態(tài)度，也是真正對歷史負責的態(tài)度。 雖然《條例》在今后的實施過程中會遇到多大的阻力尚不得知，但是，《條例》的頒布，無疑在重申一個經(jīng)濟和社會發(fā)展的常識和真理，這也是鄧小平先生當年說過的話：“社會主義最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。社會主義的優(yōu)越性，歸根結(jié)底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些，更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活。” 編輯：寧波 來源：中國青年報（童大煥）
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