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小林的車違章停放，被交管部門拖走，卻既未告知車主，也未履行相應(yīng)手續(xù)；北京司機(jī)張先生欠繳100元交通罰款，滯納金卻高達(dá)2808元,張先生以未盡告知義務(wù)為由，將交警隊(duì)訴至法院；河南鄭州一輛小吊車欠繳養(yǎng)路費(fèi)6萬(wàn)元，其滯納金竟然高達(dá)40余萬(wàn)元……

對(duì)扣車、罰款等與百姓切身利益相關(guān)的行政強(qiáng)制措施如何進(jìn)行立法規(guī)范？今天，備受關(guān)注的行政強(qiáng)制法草案提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行第三次審議，隨意扣車、未經(jīng)告知的“天價(jià)滯納金”現(xiàn)象有望得以終結(jié)。

“《行政強(qiáng)制法》是一部規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人合法權(quán)益的重要法律。”今天，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽(yáng)在作草案修改情況匯報(bào)時(shí)指出。

從1999年3月開始起草，到今天第三次提請(qǐng)審議，行政強(qiáng)制法草案歷經(jīng)10年，跨第十屆、第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)。

《行政強(qiáng)制法》是我國(guó)繼《行政處罰法》、《行政許可法》出臺(tái)之后，又一部旨在約束行政權(quán)力的法律。1996年和2003年，我國(guó)分別出臺(tái)了旨在遏制“亂處罰”的《行政處罰法》和終結(jié)“濫審批”的《行政許可法》。有關(guān)專家指出，《行政強(qiáng)制法》是行政法領(lǐng)域中的支架性法律，它的制定標(biāo)志著我國(guó)向建成完備的行政法體系邁出重要一步。

行政強(qiáng)制立法：力圖根治“亂、濫、軟”痼疾

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹在草案首次提請(qǐng)審議時(shí)指出，行政強(qiáng)制是維護(hù)公共秩序、促進(jìn)全社會(huì)遵守法律的有力手段，同時(shí)又使政府權(quán)力直接面對(duì)公民。相比于行政處罰和行政許可，行政強(qiáng)制更嚴(yán)厲、更有效也最容易傷害公民權(quán)利，可以說(shuō)是一柄“雙刃劍”。

全國(guó)人大常委會(huì)在立法調(diào)研中梳理出在實(shí)踐中行政強(qiáng)制制度存在的弊端是“亂、濫、軟”。

設(shè)定權(quán)“亂”是行政強(qiáng)制“亂”的源頭。行政強(qiáng)制涉及對(duì)公民的人身或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的限制，按照法治原則和依法行政的要求，行政機(jī)關(guān)限制公民的人身或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利，需要有法律依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的《行政強(qiáng)制法》，《立法法》也沒(méi)有對(duì)行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)作出明確劃分，行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)不明確，不僅法律在設(shè)定行政強(qiáng)制，法規(guī)、規(guī)章都在設(shè)定行政強(qiáng)制，甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也在設(shè)定行政強(qiáng)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，在我國(guó)現(xiàn)行有效的228部法律和600多部行政法規(guī)中，有78部法律和122部行政法規(guī)規(guī)定了行政強(qiáng)制，現(xiàn)行立法中行政強(qiáng)制的具體方式多種多樣，名稱千差萬(wàn)別。

其中，設(shè)定對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制方式就有查封、扣押、封存、暫扣、收繳、強(qiáng)行拆除、強(qiáng)制拆遷等30種。

行政強(qiáng)制“濫”，是行政強(qiáng)制實(shí)踐的又一突出弊端。依法行使行政強(qiáng)制權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)為公權(quán)力機(jī)關(guān)，或者是由公權(quán)力明確授權(quán)的機(jī)關(guān)。而我國(guó)的現(xiàn)狀是，各地方、各部門自己成立名目繁多的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員，如執(zhí)法大隊(duì)、城市監(jiān)察大隊(duì)、稽查大隊(duì)等，機(jī)構(gòu)和人員成分復(fù)雜，有些執(zhí)法人員甚至是臨時(shí)工，權(quán)力層層轉(zhuǎn)包，直接面對(duì)民眾的執(zhí)法主體沒(méi)有法律強(qiáng)制權(quán)，隨便運(yùn)用公共權(quán)力助長(zhǎng)了低素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍濫用權(quán)力的傾向。政府職能部門幾乎都設(shè)立了自己的執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)行與自己部門相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章。例如，有的地方的農(nóng)業(yè)局有漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)、林業(yè)執(zhí)法隊(duì)、野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法隊(duì)等，民間形象的說(shuō)法是“七頂大蓋帽管著一頂破草帽”。

這種狀況也使執(zhí)法機(jī)構(gòu)互相“打架”，有好處的事爭(zhēng)著做，需要承擔(dān)責(zé)任的事互相推。職權(quán)重疊交叉問(wèn)題嚴(yán)重，如土地部門和城建部門對(duì)非法建筑的監(jiān)督、食品衛(wèi)生部門和質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)食品衛(wèi)生的監(jiān)督等，多頭管理，漏洞很多。有些地方已經(jīng)形成了慣性思維，哪方面的法律法規(guī)執(zhí)行不力，就加強(qiáng)相應(yīng)部門的執(zhí)法隊(duì)伍。

程序缺失也是導(dǎo)致行政強(qiáng)制濫用的重要原因，導(dǎo)致執(zhí)行中隨意性大，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的情形時(shí)有發(fā)生。查封、扣押的財(cái)物不制作清單、不給收據(jù)，隨意使用被查封、扣押的財(cái)物；對(duì)不屬于應(yīng)查封、扣押的財(cái)物隨意查封、扣押；對(duì)查封、扣押的財(cái)物不及時(shí)處理，造成財(cái)物的損失，由于沒(méi)有時(shí)限的規(guī)定，無(wú)從追究執(zhí)法部門的責(zé)任。制定《行政強(qiáng)制法》，其主要內(nèi)容就是要規(guī)范行政強(qiáng)制的程序。

此外，行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)時(shí)，有時(shí)還缺少必要的手段，致使一些嚴(yán)重違法行為得不到有效處理，行政強(qiáng)制決定執(zhí)行難導(dǎo)致強(qiáng)制行為力度較軟等。