“多頭執(zhí)法”有弊端
記者：要做到進(jìn)一步地反行政壟斷，法律執(zhí)行效力最受關(guān)注，下一步面臨的挑戰(zhàn)是什么？
黃勇：行政壟斷行為由哪個部門查處、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任是遏制行政壟斷的關(guān)鍵。
令人遺憾的是《反壟斷法》基本上沿用了13年前《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，依舊由上級部門負(fù)責(zé)查處，只是增加了未來的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有向上級機(jī)關(guān)建議查處的權(quán)力。
從過去十幾年的經(jīng)驗來看，由上級部門負(fù)責(zé)查處，它們更多是用一種告誡的方式。因為很多地方的上級部門都是利益分享者，在這種情況下，執(zhí)法效果就會大打折扣。行政壟斷必須要反，但僅有《反壟斷法》是不夠的，畢竟一部法律不可能是萬能的。遏制行政壟斷從根本上講還需要經(jīng)濟(jì)和政治體制深化改革。
記者：《反壟斷法》的任務(wù)是制止壟斷行為，怎么看待目前規(guī)定的“雙層執(zhí)法機(jī)構(gòu)”的設(shè)置？怎么保證執(zhí)法達(dá)到理想效果？
黃勇：反壟斷法的執(zhí)法初期面臨很多挑戰(zhàn)，執(zhí)法機(jī)關(guān)的設(shè)置就是關(guān)鍵之一。國務(wù)院即將建立的反壟斷委員會和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)就是雙層執(zhí)法機(jī)構(gòu)。從目前看，還不清楚反壟斷委員會之下的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是一個還是多個，它們與數(shù)量眾多的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系也非常復(fù)雜。
事實證明，多頭執(zhí)法有很多弊端。我個人認(rèn)為，最好的模式是設(shè)立統(tǒng)一、相對獨立的執(zhí)法機(jī)關(guān)；不然會導(dǎo)致權(quán)限不清，耗費行政資源，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，令人無所適從。
(來源：《環(huán)球人物》)
