中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：從各種跡象看來，希拉里成為奧巴馬政府的國務(wù)卿，幾乎已成定局。她如何布局美國外交，尤其是將采取何種對(duì)華政策，引人矚目。那么，希拉里當(dāng)國務(wù)卿，將對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生什么影響？
資料圖片：6月27日，奧巴馬(右)和希拉里在新罕布什爾州小城尤尼蒂(“尤尼蒂”在英文中意為“團(tuán)結(jié)”)舉行聯(lián)合競選集會(huì)。新華社/路透
不會(huì)偏離既有對(duì)華共識(shí)
希拉里對(duì)華是好是壞，眾說紛紜。有人依據(jù)她丈夫、前總統(tǒng)克林頓時(shí)期的對(duì)華政策路線，認(rèn)為她將夫唱婦隨，總體是利好消息。有人則援引她在競選總統(tǒng)期間攻擊中國“操縱匯率”、“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)”和“從事工業(yè)間諜活動(dòng)”等言論，認(rèn)為希拉里的強(qiáng)硬作風(fēng)或?qū)⒂袚p中美關(guān)系。
事實(shí)上，如果將希拉里的對(duì)華政策基調(diào)與美國主要政治人物的對(duì)華政策相比，可以發(fā)現(xiàn)有許多共識(shí)，可以說他們的基本觀點(diǎn)和對(duì)華大戰(zhàn)略是一致的。這一點(diǎn)，在參加今年大選的主要候選人身上得到充分體現(xiàn)。他們?cè)谕饨徽呱系姆制纾饕性谝晾恕⒎纯值葻狳c(diǎn)問題上，在對(duì)華政策上分歧并不明顯。
兩黨候選人均肯定中美關(guān)系的重要性，但也認(rèn)為中國崛起對(duì)美國是一種挑戰(zhàn)，并認(rèn)為雙方在價(jià)值觀念、政治制度等領(lǐng)域存在分歧。同時(shí)，他們也都認(rèn)為，盡管美國要在某些領(lǐng)域?qū)θA繼續(xù)施壓，保持威懾，但雙方并不一定會(huì)發(fā)展成敵對(duì)關(guān)系，雙方在許多領(lǐng)域有共同利益，開展合作的空間也很廣闊。美國國家情報(bào)委員會(huì)在最近發(fā)表的《2025年全球趨勢(shì)報(bào)告》中，也提出了類似看法。
這種“既防范又合作”的大戰(zhàn)略，不僅與目前布什政府的現(xiàn)行對(duì)華政策相似，與當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬的觀點(diǎn)也相近。可以說，在對(duì)華政策上，美國統(tǒng)治階層在大方向上已經(jīng)形成高度一致，無論誰當(dāng)總統(tǒng)，都不會(huì)偏離這根主線。而作為總統(tǒng)外交政策的具體執(zhí)行者，無論誰當(dāng)國務(wù)卿，更不可能“劍走偏峰”。
希拉里在去年11/12月一期的《外交》雙月刊發(fā)表的文章中認(rèn)為，“一個(gè)高速發(fā)展的中國必須融入國際體系”。文章在專述對(duì)華政策的部分中明確斷言：“美中關(guān)系將成為本世紀(jì)世界上最重要的雙邊關(guān)系。”希拉里說，盡管美國和中國的價(jià)值觀念和政治體系極大不同，而且在一些問題上分歧很深，但美中合作的空間也是很大的。
希拉里說，美國必須通過經(jīng)營具有共同利益的領(lǐng)域和縮小分歧的方式，說服中國加入國際機(jī)構(gòu)和支持國際規(guī)則。盡管美國必須準(zhǔn)備好在中國的行為違反美國切身利益時(shí)迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，但仍應(yīng)努力合作，共創(chuàng)未來。
她還著重談到了中美之間的環(huán)保合作問題。她認(rèn)為，美國應(yīng)與中國及日本發(fā)起一個(gè)聯(lián)合項(xiàng)目，以發(fā)展新的清潔能源資源，提高能源使用效率與氣候變化作斗爭。她還建議成立一個(gè)類似于八國峰會(huì)的“環(huán)保八國”機(jī)制，吸收中國和印度參加，每年舉行首腦會(huì)議，共同討論解決國際環(huán)保和資源問題。
希拉里的這些立場，不僅與當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬基本相同，與共和黨人也沒有太大分別，只有側(cè)重點(diǎn)的不同，沒有方向性的分歧。
資料圖片：10月20日，在美國佛羅里達(dá)州奧蘭多市，美國民主黨前總統(tǒng)競選人希拉里·克林頓（左）在為民主黨總統(tǒng)候選人貝拉克·奧巴馬的競選活動(dòng)造勢(shì)。新華社/法新
受制于外交決策團(tuán)隊(duì)
作為國務(wù)卿，希拉里其實(shí)只是美國整個(gè)對(duì)外政策決策層的一員，能發(fā)揮多大作用不得而知。
美國的外交和安全政策，實(shí)際上最終是由國家安全委員會(huì)掌控。這個(gè)委員會(huì)的主席是總統(tǒng)，成員包括副總統(tǒng)、國務(wù)卿、財(cái)政部長、國防部長、國家安全事務(wù)助理。此外，參謀長聯(lián)席會(huì)議主席和國家情報(bào)總監(jiān)是委員會(huì)顧問。白宮辦公廳主任、總統(tǒng)法律顧問、經(jīng)濟(jì)政策顧問有時(shí)也參與會(huì)議。這個(gè)委員會(huì)也有事務(wù)性機(jī)構(gòu)，其中包括主管東亞和中國事務(wù)的官員。
因此，判斷對(duì)華政策的走向，不僅要看希拉里的主張，更要看奧巴馬和副總統(tǒng)拜登的思路。財(cái)長、防長和國家安全事務(wù)助理、參謀長聯(lián)席會(huì)議主席和國家情報(bào)總監(jiān)的意見也很重要。
在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密、由于金融危機(jī)需要加強(qiáng)國際合作的背景下，中美之間的“經(jīng)貿(mào)外交”和“金融外交”重要性日益凸顯。現(xiàn)任財(cái)長保爾森在中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話中扮演了重要角色，而學(xué)習(xí)過漢語的新財(cái)長蓋特納在未來的中美關(guān)系中也將是主角之一。
據(jù)悉，現(xiàn)任國防部長蓋茨可能留任，而前北約最高盟軍司令瓊斯和前太平洋艦隊(duì)司令布萊爾可能將分別出任國家安全事務(wù)助理和國家情報(bào)總監(jiān)。他們將在對(duì)華政策中扮演何種角色，中美軍事外交如何開展，也值得關(guān)注。
當(dāng)然，作為美國外交政策的“前臺(tái)”總管，國務(wù)卿在外交政策中的作用十分顯著。但是，國務(wù)院主管的事務(wù)非常龐雜，國務(wù)卿不可能同時(shí)兼顧。因此未來負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的副國務(wù)卿、駐華大使和具體主管官員，也將是中美關(guān)系中比較重要的角色。
資料圖片：6月4日，希拉里·克林頓出席在華盛頓舉行的美國―以色列公共事務(wù)委員會(huì)年會(huì)并發(fā)表講話。新華社記者張巖攝
中美戰(zhàn)略沖突概率不大
要了解美國對(duì)華政策的走向，必須放在美國外交理念的大框架下去認(rèn)識(shí)。無論是奧巴馬和希拉里，還是共和黨人，都認(rèn)為恐怖主義是頭號(hào)威脅，而中國這樣的新興大國對(duì)美國構(gòu)成的所謂挑戰(zhàn)，在這些美國政界主流的威脅認(rèn)知中，并不排在首位，只是排在第二甚至第三的層次。
美國的分析人士認(rèn)為，奧巴馬就任后，對(duì)外政策中的優(yōu)先議題包括如何體面地結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭以及處理伊朗核問題、朝核問題、阿富汗戰(zhàn)爭、中東和平進(jìn)程、全球變暖等難題，中美關(guān)系似乎不在首要熱點(diǎn)之列。
美國對(duì)外政策在今后一段時(shí)間內(nèi)的目標(biāo)，是在自身實(shí)力相對(duì)下降的情況下力圖改善美國的外交形象，維護(hù)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。這些因素，決定了希拉里出任國務(wù)卿后的優(yōu)先任務(wù)。很顯然，在美國對(duì)內(nèi)經(jīng)歷金融危機(jī)、對(duì)外面臨恐怖威脅和軟實(shí)力下降的形勢(shì)下，保持中美關(guān)系的穩(wěn)定，符合美國的利益。當(dāng)然，這并不意味著中美之間就不會(huì)有分歧和摩擦，但大多將是在戰(zhàn)術(shù)層面和具體領(lǐng)域的“低端沖突”，而發(fā)生戰(zhàn)略層面的“高端沖突”可能性不大。（來源：新華網(wǎng) 本網(wǎng)駐華盛頓記者 楊晴川）
