北約峰會(huì)19號(hào)至20號(hào)將在葡萄牙首都里斯本舉行，峰會(huì)的中心任務(wù)是制訂北約的新戰(zhàn)略，屆時(shí)北約28個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人將通過北約《新戰(zhàn)略構(gòu)想》，明確北約發(fā)展方向，并為北約自身的生存與發(fā)展找出理論依據(jù)。
北約《新戰(zhàn)略構(gòu)想》是指導(dǎo)北約發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是北約的指導(dǎo)方針，它勾畫的是北約的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)。自1949成立至今，北約已制訂過6部《新戰(zhàn)略構(gòu)想》，其中，兩次為重大戰(zhàn)略調(diào)整。第一次重大戰(zhàn)略調(diào)整是在冷戰(zhàn)結(jié)束后的1991年，當(dāng)年通過并首次公開內(nèi)容的《新戰(zhàn)略構(gòu)想》淡化了北約的“防御”和“威懾”特性，此后北約啟動(dòng)?xùn)|擴(kuò)進(jìn)程；1999年北約通過第二部?jī)?nèi)容公開的《新戰(zhàn)略構(gòu)想》，也就是北約現(xiàn)行的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，這份戰(zhàn)略綱領(lǐng)放棄了冷戰(zhàn)思維，并強(qiáng)調(diào)與其它伙伴的合作，北約東擴(kuò)進(jìn)程加快。此后，1999年，北約空襲南斯拉夫；2001年“911”之后北約又發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。
本次里斯本峰會(huì)的《新戰(zhàn)略構(gòu)想》將是北約歷史上第七部戰(zhàn)略綱領(lǐng)。北約認(rèn)為，21世紀(jì)的世界安全形勢(shì)已發(fā)生根本性變化，冷戰(zhàn)式的安全威脅已經(jīng)消失，新的安全威脅不斷出現(xiàn)，如恐怖襲擊、導(dǎo)彈襲擊、網(wǎng)絡(luò)攻擊、能源及環(huán)境安全威脅等，因此北約現(xiàn)行戰(zhàn)略綱領(lǐng)已不合時(shí)宜。安全形勢(shì)在變，北約也必須改變。2009年8月，北約專門成立了一個(gè)專家小組，為制訂新戰(zhàn)略出謀畫策。這個(gè)專家小組提出建議：新安全威脅來自“不同的意識(shí)形態(tài)”和“不負(fù)責(zé)任的國(guó)家”，面對(duì)這些威脅，北約有必要采取先發(fā)制人的攻擊；同時(shí)，新安全威脅沒有國(guó)界，為保護(hù)盟國(guó)全體公民的安全，北約軍事行動(dòng)的范圍應(yīng)該覆蓋全球。即將通過的《新戰(zhàn)略概念》草案由北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森根據(jù)專家小組的建議并與各成員國(guó)協(xié)商后起草，雖然內(nèi)容尚未公布，但核心理念來自專家小組。
北約曾制訂的六部《新戰(zhàn)略構(gòu)想》都是隨著世界形勢(shì)的轉(zhuǎn)變而改變，那么與以往的戰(zhàn)略構(gòu)想相比，即將通過的第七部《新戰(zhàn)略構(gòu)想》在應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下又有什么樣的特點(diǎn)呢？
北約成立之初的核心信條是“集體防御”，體現(xiàn)這一信條的是《華盛頓條約》，也稱《北大西洋公約》的第五條款，即：對(duì)一成員國(guó)的攻擊，將被視為對(duì)全體成員國(guó)的攻擊，對(duì)此，全體成員國(guó)將進(jìn)行集體防御。這一信條是60年來把北約盟國(guó)綁在一起的“粘合劑”。但冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著《華盛頓條約》的解散，北約繼續(xù)存在已缺乏理論基礎(chǔ)。多年來，北約一直在努力尋找。現(xiàn)在，恐怖襲擊、導(dǎo)彈威脅等21世紀(jì)新安全挑戰(zhàn)成為了北約生存與發(fā)展的最好理由。值得注意的是，新安全威脅還為北約改變性質(zhì)提供了依據(jù)，“先發(fā)制人”和“全球行動(dòng)”將使北約徹頭徹尾地從一個(gè)防御性、區(qū)域性軍事組織轉(zhuǎn)變成進(jìn)攻性、全球性的軍事組織。
里斯本《新戰(zhàn)略構(gòu)想》還將確定北約未來十年的發(fā)展方向。按計(jì)劃，為應(yīng)對(duì)新安全威脅，未來十年，北約將重點(diǎn)建設(shè)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的力量。為此，北約將進(jìn)行“減肥”，削減部門與人員，把不多的資金用在刀刃上。按拉斯穆森的說法是，北約將進(jìn)行“減肥”，但北約的“肌肉”將更強(qiáng)健。拉斯穆森所說的“肌肉”，就是指北約應(yīng)對(duì)新安全威脅的能力。美國(guó)駐北約大使達(dá)爾德在峰會(huì)前接受采訪時(shí)說，北約改革的目標(biāo)是建設(shè)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)新安全威脅的新型部隊(duì)，北約武裝力量將向現(xiàn)代化、專業(yè)化方向發(fā)展。這些內(nèi)容都將寫入里斯本《新戰(zhàn)略構(gòu)想》之中。
歐洲媒體指出，即將通過的《新戰(zhàn)略構(gòu)想》是北約歷史上最有爭(zhēng)議的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，在北約發(fā)展大方向的問題上成員國(guó)之間仍存在分歧。例如：經(jīng)過阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)，部分歐洲盟國(guó)對(duì)“先發(fā)制人”心存擔(dān)憂，對(duì)在本土之外采取軍事行動(dòng)熱情不高。為彌合分歧，在本次峰會(huì)召開之前，北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森已在主要?dú)W洲盟國(guó)首都走過一圈。美國(guó)也警告說，北約決不能成為“茶館”，美國(guó)不能再容忍“議而不決”。輿論認(rèn)為，在增加革命性內(nèi)容的同時(shí)，里斯本《新戰(zhàn)略構(gòu)想》仍將強(qiáng)調(diào)集體防御理念。在這一信條的名義下，美國(guó)及其歐洲盟國(guó)仍會(huì)一如既往地團(tuán)結(jié)在北約的大旗之下，但北約發(fā)展計(jì)劃在實(shí)施過程中，北約的團(tuán)結(jié)仍將會(huì)不斷面臨考驗(yàn)。
（來源：國(guó)際在線 編輯：陳璐）
