“問題資產(chǎn)救助計劃”的救助原則是在最大化納稅人的利益(由財政部代表,體現(xiàn)在遠期)與市場信心的恢復(由攻擊和受攻擊的金融機構(gòu)為代表,體現(xiàn)在當期)之間取得艱難的平衡。此次救助計劃的有效性依賴于以下幾個關(guān)鍵點:
(1)合理的救助范圍。盡管具有大量不良房屋抵押相關(guān)資產(chǎn)的金融機構(gòu)是一些大型的投資銀行和商業(yè)銀行,但顯然,只救助上述機構(gòu)可能在政治上通不過,因為大型投資銀行目前備受詬病,這一輪金融危機波及廣泛,涉及中小銀行、養(yǎng)老基金和社區(qū)銀行等。迫于壓力,美國財政部提出的初步方案的救助范圍必然會做一些妥協(xié)和讓步。但若救助范圍過于寬泛,如包括非金融企業(yè)或居民,則救助計劃的有效性將大打折扣。
(2)合理的資產(chǎn)分類和定價技術(shù)。這是救助方案的技術(shù)難點。如果按照賬面價值購買不良資產(chǎn),勢必被看作是對金融機構(gòu)的利益輸送;更何況其數(shù)額之巨大也使此計劃看上去會要價過高。反之,如果按照恐慌下的市場價值收購不良資產(chǎn),則會導致金融機構(gòu)破產(chǎn),從而市場信心盡失。因此,需要找到一個均衡點。這個均衡點就是在市場信心恢復后,機構(gòu)能正常運轉(zhuǎn)時的資產(chǎn)價格,假設(shè)為證券持有到期價格附近。鑒于金融機構(gòu)面臨的困難不同,有的是流動性問題,有的則是資不抵債問題,而且,不良資產(chǎn)的評級也各有不同,因此,在定價前,首先需要進行合理的資產(chǎn)分類和價值計算。收購定價上,不同的資產(chǎn)類別可能采取包括人為給定價格和圍繞到期價格反向拍賣等在內(nèi)的不同定價方式。
(3)適當?shù)慕灰坠ぞ摺?/strong>在購買資產(chǎn)的同時,該計劃還必須要考慮股東的利益保護。顯然,采取高比例的強制性認購權(quán)證和優(yōu)先股的形式,必然導致現(xiàn)有股東權(quán)益的稀釋,其結(jié)果是老股東在救助方案宣布后拋售股票,進一步打壓還在觀望的股價。而較低比例的權(quán)證和優(yōu)先股,又可能因其“利益輸送”的可能性而遭到國會的反對。因此,出讓權(quán)證和優(yōu)先股的比例在很大程度上決定了金融機構(gòu)接受救助的意愿以及股票市場對救助方案的反應。該計劃需要設(shè)計適當?shù)臋?quán)證、優(yōu)先股形式和比例。現(xiàn)有方案賦予了財政部自由決定權(quán),可以根據(jù)具體情況決定認股權(quán)證方案。
(4)充分靈活的授權(quán)機制。由于該計劃在資產(chǎn)分類、定價和交易工具等方面都需要精巧的組織實施,許多技術(shù)細節(jié)不到實施階段不能給出合理的解決方案,國會不可能全面深度地參與。因此,必須要由在華爾街具有豐富經(jīng)驗的政府官員來組織實施。毫無疑問,在操作上,財政部部長保爾森應當被賦予充分的授權(quán)和較大的靈活性。即使國會強調(diào)對實施方案的監(jiān)督,也只能是根據(jù)通過的原則監(jiān)督方案的實施以及確保實施中沒有濫用職權(quán)等行為,而不應當也無法對方案的實施細節(jié)進行干預。要求操作者負全責的壓力會相當大。
(5)足夠的救助規(guī)模。鑒于目前危機的波及面之廣,MBS市場的潛在損失高達數(shù)千億美元甚至上萬億美元。救助規(guī)模足夠大,才能提振市場信心、穩(wěn)定投資者情緒,否則難擋金融機構(gòu)連鎖破產(chǎn)的危機。但救助規(guī)模可以分步實施,只要市場有預期前景,同樣可以發(fā)揮作用。