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長(zhǎng)春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要
新世紀(jì)初，我國(guó)將在加入世貿(mào)組織的背景下，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn) 代化建設(shè)。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，立足市情，科學(xué)制定與正確實(shí)施《長(zhǎng)春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，對(duì)于加快我市建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性城市步伐，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有關(guān) 鍵性、奠基性意義。
一、加快發(fā)展的條件和環(huán)境
（一）基礎(chǔ)條件
改革開放以來(lái)，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了重大成就。特別是“九五”時(shí)期，克服 了經(jīng)濟(jì)緊縮、亞洲金融危機(jī)和嚴(yán)重干旱等困難，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量五年內(nèi)翻 了一番，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提高，為新世紀(jì)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力 進(jìn)一步增強(qiáng)。“九五”期間，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值五年平均增長(zhǎng)13.1％（按可比價(jià)格計(jì)算)。 其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.6％，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14.１％，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14.9％。人均國(guó)內(nèi)生 產(chǎn)總值達(dá)到11760元，年均增長(zhǎng)1２.１％。全口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)16％。
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比“八五”時(shí)期增加1.3倍，年均增長(zhǎng)16.7％。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成效。全市三次產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由1995年的21.6 ∶42.4∶36.０,到2000年調(diào)整為14.7∶44.３∶4１.０。支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，汽 車、農(nóng)副產(chǎn)品深 加工、高新技術(shù)三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到80％左右。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和開發(fā)區(qū) 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到50％和30％。全市組建各類企業(yè)集團(tuán) 136戶，其中銷售收入超10億元的20余戶。
——經(jīng)濟(jì)體制改革成果顯著。國(guó)有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革和轉(zhuǎn)換機(jī)制為突破口，加快建 立現(xiàn)代企業(yè)制度。53％的企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革。金融、投融資體制改革和住房、人事、 分配制度等項(xiàng)改革逐步深入。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系初步建立。
——經(jīng)濟(jì)開放程度進(jìn)一步擴(kuò)大。外貿(mào)進(jìn)出口保持較快增長(zhǎng)。全市外貿(mào)進(jìn)出口總 額五年平均增長(zhǎng)3３.７％，進(jìn)出口總額占全市國(guó)內(nèi)生 產(chǎn)總值的比重達(dá)到1７.２％，比1995年提高2.８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際利用外資五年累計(jì)達(dá)到12.4億美元，外商投資企業(yè)達(dá)到1000多戶，與60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。
——城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和服務(wù)功能逐年增強(qiáng)。提前完成引松一、二期工程，日增90 萬(wàn)噸原水，日供水能力達(dá)到115.8萬(wàn)噸。電力供應(yīng)基本滿足需要，城市熱化率達(dá)到55％，城 市綜合氣化率達(dá)到93％。市話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到106萬(wàn)門，電話普及率達(dá)到23部/百人(含移動(dòng)電話)。市區(qū)道路改善明顯，農(nóng)村鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間通柏油路。城市大氣質(zhì)量明顯提高，綠化覆蓋率 達(dá)到38.3％，人均公共綠地面積達(dá)到7.3平方米。
——人民生活總體達(dá)到小康水平，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2000年，城市人均可支配 收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到5550元和2420元，城市人均居住面積達(dá)到9.5平方米，農(nóng)村 人均住房面積達(dá)到20平方米。普及九年制義務(wù)教育成果顯著，人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。全市常 住人口總數(shù)達(dá)到733.2萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.56‰以內(nèi)。居民健康水平不斷提高 ，平均壽命達(dá)到7２歲。文化、廣播電視、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十五”期間，我市現(xiàn)代化建設(shè)將在新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境下 展開。宏觀環(huán)境的變化，總體上為長(zhǎng)春提供了加快發(fā)展的新機(jī)遇，但也面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
——經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體趨好。尤其 是加入WTO后，有利于我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，充分利用國(guó)外資本、技術(shù) 、人才，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。但入世后，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加劇， 對(duì)我市粗放型農(nóng)業(yè)和稚弱的汽車工業(yè)，將產(chǎn)生較大沖擊。
——我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)化，市場(chǎng)體系的完善，我市可以在 更大范圍、更寬領(lǐng)域內(nèi)聚集加快發(fā)展的要素，獲得生機(jī)與活力。但由于我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建 設(shè)相對(duì)滯后，影響發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化與城市凝聚力的增強(qiáng)，一些轉(zhuǎn)制遲緩的國(guó)有企業(yè)生存空間 更為狹窄。
——我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的較快增長(zhǎng)時(shí)期。國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加入世界貿(mào)易組 織、積極參與經(jīng)濟(jì)全球化、實(shí)施西部大開發(fā)、推進(jìn)老工業(yè)基地改造，為我市加快發(fā)展提供了 良好的宏觀環(huán)境，帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。但我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題十分突出，要同時(shí)完成加 速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、推進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)化和發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，必須付出超常的努力。
——我市具備加快發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。土地資源豐富，開發(fā)潛力較大；人力資源充足，可滿足多層次需求；開發(fā)區(qū)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，發(fā)展空間廣闊；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有相當(dāng)基礎(chǔ)，發(fā)展后勁很大；對(duì)先進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)吸收能力較強(qiáng)，有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的潛質(zhì)；城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境明顯改善，總體服務(wù)功能逐步增強(qiáng)。這些條件利于我市持續(xù)快速發(fā)展。
在看到有利條件的同時(shí)，也要正視制約發(fā)展的諸多矛盾和困難。經(jīng)濟(jì)總量不大，財(cái)政收入偏小；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏大，多數(shù)企業(yè)素質(zhì)不高，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不 強(qiáng)；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐緩慢；經(jīng)濟(jì)外向度不高，進(jìn)出口貿(mào)易總額較小；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力不強(qiáng)，科技教育的比較優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)； 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛 盾日漸突出，環(huán)境保護(hù)與治理任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)居民收入提高不快，社會(huì)就業(yè)渠道不寬，社會(huì) 保障制度不健全；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革滯后，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。這些矛盾和問(wèn)題在一 定時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)存在，不可避免地影響加快發(fā)展的進(jìn)程。但只要我們正視困難，善于應(yīng)對(duì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，就能在發(fā)展中解決問(wèn)題，逐步消化矛盾。
二、戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)
（一）發(fā)展階段
“十五”期間，我市將由初步實(shí)現(xiàn)小康轉(zhuǎn)向全面建設(shè)小康社會(huì)，城市經(jīng)濟(jì)將由以傳統(tǒng)工業(yè)為 主向現(xiàn)代工業(yè)過(guò)渡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，對(duì)外開放將進(jìn) 一步向全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)，體制建設(shè)將由初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架轉(zhuǎn) 向全面建設(shè)與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性城市將由打基礎(chǔ)階段轉(zhuǎn)入快速發(fā)展階段。
“十五”期間，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，繼續(xù)實(shí)施五大戰(zhàn)略：
——依法治市戰(zhàn)略。適應(yīng)加入世貿(mào)組織和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，完善法規(guī)體系，優(yōu)化法制環(huán)境，提高依法治市水平，建設(shè)法制化城市。
——科教興市戰(zhàn)略。通過(guò)科教優(yōu)先發(fā)展，加大科教投入，加速科技成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持 續(xù)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)并向知識(shí)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)奠定基礎(chǔ)。
——開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。通過(guò)筑巢引鳳，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、人才、資金、管理經(jīng)驗(yàn) ，擴(kuò)大國(guó)際合作，走引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新的路子，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)能力。
——縣域突破戰(zhàn)略。把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要著力點(diǎn)，把發(fā)展縣域 工業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要突破點(diǎn)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為縣域工業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，圍繞農(nóng) 業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)力增強(qiáng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全市 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
——可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。提高人口素質(zhì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，合理開發(fā)和永續(xù)利用資源 ，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，提高綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
（四）重點(diǎn)任務(wù)與目標(biāo)
“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是：突出發(fā)展工業(yè)，圍繞工業(yè)調(diào)整 農(nóng)業(yè)， 完善提高服務(wù)業(yè)，建設(shè)“三個(gè)基地”，壯大“四大主導(dǎo)行業(yè)”，完成“十項(xiàng)階段性任務(wù)”， 初步把我市建成適合企業(yè)發(fā)展、適應(yīng)人才建業(yè)、適宜市民居住，在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度的 區(qū)域性中心城市，向現(xiàn)代化國(guó)際性城市宏偉目標(biāo)跨越。
１、建設(shè)三個(gè)基地
——汽車產(chǎn)業(yè)基地。鞏固汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極利用國(guó)際資本，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，加快 汽車科研開發(fā)，壯大汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高汽車零部件配套水平和輻射能力，完善汽車服務(wù)體 系，把我市建成集汽車制造、科研開發(fā)、教育、旅游、貿(mào)易、服務(wù)為一體的全國(guó)最大的汽車 產(chǎn)業(yè)基地。
健全產(chǎn)業(yè)化組織形式， 拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，把我市建成全國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。
——科教文化基地。推進(jìn)科技市場(chǎng)化進(jìn)程，加強(qiáng)科研開發(fā)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比重，搶占部分領(lǐng)域核心技術(shù)的制高點(diǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè) 教育和高等教育，積極發(fā)展非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。發(fā)展長(zhǎng)春特色文化，培育汽車文化、影視文化、科技文化，提高文化品位和藝術(shù)魅力。“十五”期間，力爭(zhēng)把我市 建成區(qū)域性科教文化基地。
２、壯大四大主導(dǎo)行業(yè)
依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)需求，繼續(xù)加快發(fā)展汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)三大支 柱產(chǎn)業(yè)。“十五”期間，突出壯大汽車及零部件、食品、光電子信息、生物與醫(yī)藥四個(gè)主導(dǎo) 行業(yè)，加大投入，壯大規(guī)模，提高水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。到2005年，各主 導(dǎo)行業(yè)銷售額均達(dá)到200億元以上，其中汽車產(chǎn)業(yè)銷售額達(dá)到1000億元以上。
３、完成十項(xiàng)階段性任務(wù)
——形成區(qū)域性中心城市的規(guī)模與實(shí)力。保持較快發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，縮小與發(fā)達(dá)城市的差距。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 五年平均增長(zhǎng)12％左右(按可比價(jià)格計(jì)算)，力爭(zhēng)比2000年翻一番。
人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到20 000元。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15％左右。財(cái)政收入增長(zhǎng)11.3％。
——基本完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)振興與產(chǎn)業(yè)調(diào)整并重，圍繞工業(yè)調(diào)整第一產(chǎn)業(yè) ，改造提高第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，基本形成以高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系；加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出大部分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。到2005年，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為13∶42∶45 ，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為38∶22∶40，非公有經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60％左右。
——總體實(shí)現(xiàn)比較寬裕的小康生活。努力增加城市居民收入，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入， 城鄉(xiāng)人民生活力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)中上水平。完善社會(huì)保障體系，積極拓寬就業(yè)渠道，著力解決城 鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題。加快以經(jīng)濟(jì)適用房為重點(diǎn)的普通住宅建設(shè)和農(nóng)村住宅建設(shè)，增加居住面 積，改善人居環(huán)境，完善社區(qū)服務(wù)。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入 五年平均增長(zhǎng)10.2％和13.2％。
——奠定縣域工業(yè)化基礎(chǔ)。依托縣域自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。注重 多層次加工轉(zhuǎn)化，著力發(fā)展精深加工，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。以縣城、市郊衛(wèi)星鎮(zhèn)、部分 建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)新興工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)企小區(qū)和產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，基本形成布局合理、 各具特色、競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的縣域工業(yè)體系。到2005年，縣級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)自我收支平衡。
——顯著改善交通通訊條件。科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)道路布局，提高城鄉(xiāng)道路標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)長(zhǎng)春國(guó) 際機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通、繞城、環(huán)縣(市)高等級(jí)公路；建成以多媒體為基本傳播手段的數(shù)字 化通訊網(wǎng)絡(luò)，完善長(zhǎng)春信息港及信息網(wǎng)絡(luò)工程。到2005年，新增公路500公里，新增互聯(lián)網(wǎng) 用戶20萬(wàn)戶，基本形成方便快捷的交通通訊體系。
——奠定生態(tài)城市基礎(chǔ)。完善以法治化管理為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng) 生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用 ，促進(jìn)資源 、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2005年，初步形成人與自然較為和諧的生態(tài)體系基礎(chǔ)。全市 森林 覆蓋率達(dá)到1453％，城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市污水集中處理率達(dá)到70％ 。
——初步形成合理的城鎮(zhèn)體系。在加快長(zhǎng)春市區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模與實(shí)力的同時(shí)，加強(qiáng)縣 （市）城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成中等城市的承載能力。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)展一批衛(wèi)星城 、小城市，基本形成以中心城市為依托，層次分明、規(guī)模適度、布局合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn) 化水平達(dá)到50％左右。
——建成以開發(fā)區(qū)為主體的長(zhǎng)春南部新城。全力支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高 起點(diǎn)建設(shè)，大規(guī)模引進(jìn)，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批名牌產(chǎn)品，建成光電子、生物制 藥、玉米加工等一批新興工業(yè)園區(qū)，汽車和電腦兩大區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)以及凈月、雙陽(yáng)生態(tài)旅 游基地。到2005年，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量50％左右。
——提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代文明程度。實(shí)施文化名城戰(zhàn)略，精心開發(fā)保護(hù)各類優(yōu)秀文化資源，建設(shè)一 批現(xiàn)代文化設(shè)施，培育文化精品，豐富城市文化內(nèi)涵，塑造城市文明形象。開展“文明社區(qū) 、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，提高居民素質(zhì)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高依法治市水平 。
——提升人才存量與質(zhì)量。堅(jiān)持挖潛、培育、引進(jìn)、儲(chǔ)備并重，高、中、初級(jí)人才協(xié)同開發(fā) 的原 則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，努力建設(shè)一支高層次專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、高級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍和 高素質(zhì)的黨政管理干部隊(duì)伍。改善人才環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保證。
三、縣域經(jīng)濟(jì)
以農(nóng)民增收、財(cái)力增強(qiáng)、保持糧食生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為依托，以體制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以農(nóng)村工業(yè)化為重點(diǎn)，構(gòu)筑貿(mào)工農(nóng)一體，產(chǎn)加銷相連的龍型經(jīng)濟(jì)體系，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展。
(一)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
加快由數(shù)量向質(zhì)量型、粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)型、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)型跨越，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級(jí)。全市第一產(chǎn)業(yè)增加值五年平均增長(zhǎng)6％。
1、積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)
積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物，推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。糧食作物 向優(yōu)質(zhì)化、專用化發(fā)展，壓縮普通玉米種植面積，增加專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻和優(yōu)質(zhì)大豆種植 面積。經(jīng)濟(jì)作物重點(diǎn)圍繞薯類、瓜菜、果品、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)煙葉、特種油料、藥材、食用 菌等八大類上規(guī)模、上水平、上品系。飼料作物重點(diǎn)發(fā)展高能量、優(yōu)質(zhì)蛋白品種。城市近郊逐步退出糧食生產(chǎn)，發(fā)展無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，形成都市型農(nóng)業(yè)圈。到2005年 ，糧經(jīng)飼比例調(diào)整為70∶25∶5；經(jīng)濟(jì)作物品系鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到50個(gè)；建設(shè)都市農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)15個(gè)； 建成萬(wàn)頃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、50萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、100萬(wàn)畝全程機(jī)械化示范區(qū)、50萬(wàn)畝旱 田節(jié)水灌溉示范區(qū)、50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)綠色水稻及標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范區(qū)、50萬(wàn)畝出口蔬菜示范區(qū)六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
2、加快發(fā)展畜牧業(yè)
充分利用豐富的資源優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，構(gòu)筑以畜牧業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)框 架，建設(shè)現(xiàn)代化畜牧業(yè)大市。突出重點(diǎn)，集中力量發(fā)展50個(gè)畜牧業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），培育25萬(wàn)個(gè) 養(yǎng)殖大戶。積極發(fā)展精品畜牧業(yè)。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)搞好品種改良和飼養(yǎng)方式的改進(jìn)， 提高畜產(chǎn)品品質(zhì)， 降低飼養(yǎng)成本。豬、牛、禽、鹿等常規(guī)品種實(shí)現(xiàn)良種化，三元雜交豬和三元雜交牛分別達(dá)到 90％和85％；山雞、鴕鳥、香豬、小尾寒羊等新特品種擴(kuò)繁擴(kuò)養(yǎng)，形成規(guī)模。搞好無(wú)規(guī)定疫 病區(qū)建設(shè)，控制疫病的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)衛(wèi)生與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
3、加速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
以提高質(zhì)量和效益為中心，重點(diǎn)實(shí)施三大工程：實(shí)施小區(qū)帶動(dòng)工程。在全面搞好鄉(xiāng)企小區(qū)規(guī) 劃的基礎(chǔ)上，突出建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)，構(gòu)筑小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)群。實(shí)施“三強(qiáng)”工程。發(fā)展 ３０個(gè)銷售額超２０億元、稅金超１０００萬(wàn)元的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；扶持６０個(gè)銷售額超１０億元 、稅金超５０萬(wàn)元的強(qiáng)村；壯大30戶企業(yè)集團(tuán)和大中型企業(yè)。 實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程。改造一批重點(diǎn)企業(yè)，創(chuàng)建一批高新技術(shù)企業(yè)，開發(fā)一批名 牌產(chǎn)品，造就一批跨世紀(jì)的企業(yè)家隊(duì)伍和高級(jí)管理人才隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益。
（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
圍繞“發(fā)展十條龍，建設(shè)食品城”總體目標(biāo)，建設(shè)與龍頭企業(yè)緊密聯(lián)結(jié)的商品生產(chǎn)基地，培育與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的龍頭企業(yè)群體，整體提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
——建設(shè)十大商品生產(chǎn)基地。圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭，建設(shè)專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、瘦肉型豬、肉牛、 肉雞、肉鵝、梅花鹿、肉羊細(xì)毛羊、蔬菜、果品十大原料基地，基地生產(chǎn)水平與龍頭加工需 求相適應(yīng)，基地與龍頭結(jié)成緊密型的利益共同體。
——培育20戶龍頭企業(yè)。每個(gè)區(qū)建1-2個(gè)、每個(gè)縣（市）建2—3個(gè)、全市建20個(gè)規(guī)模較大、 納稅較多、外向?yàn)橹鞯凝堫^企業(yè)，形成與國(guó)際接軌的龍頭企業(yè)群體。
——完善提高十條龍型系列加工。玉米系列，開發(fā)賴氨酸、果糖、燃料酒精、變性淀粉等下 游產(chǎn)品，加工能力達(dá)到400萬(wàn)噸；大豆系列，開發(fā)精煉油、大豆蛋白、脂肪酸等產(chǎn)品，加工 能力達(dá)到100萬(wàn)噸；水稻系列，精加工能力達(dá)到30萬(wàn)噸；肉豬系列加工能力達(dá)到300萬(wàn)頭；肉 牛系列加工能力達(dá)到40萬(wàn)頭；雞系列加工能力達(dá)到1.4億只；鵝系列加工能力達(dá)到1000萬(wàn)只 ；鹿系列產(chǎn)品銷售額達(dá)到20億元；酒系列加工能力達(dá)到60萬(wàn)噸；蔬菜系列加工能力達(dá)到50萬(wàn) 噸。
（三）努力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通
以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值為目標(biāo)，壯大主體，強(qiáng)化載體，創(chuàng)新手段，實(shí)現(xiàn)流通向生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的雙向延伸。
——完善農(nóng)村流通體系。深化縣（市）國(guó)有商業(yè)和供銷合作社體制改革，加快實(shí)行股份制， 吸引廣大農(nóng)民入股，組建新的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷組織。以流通為主的農(nóng)民合作社發(fā)展到300個(gè)。培育壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)農(nóng)民從事流通和中介服務(wù)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍達(dá)到10萬(wàn)人。
——加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。以產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)及五棵樹黃牛、弓棚子生豬、萬(wàn)金塔羽絨、布海瓜菜、上 河灣果品、鹿鄉(xiāng)鹿產(chǎn)品等輻射東北、面向全國(guó)的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。
——建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，搞好農(nóng)產(chǎn) 品的加工、收儲(chǔ)、運(yùn)輸服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)科技成果推廣為重點(diǎn)的科技服 務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)村信息系統(tǒng)，建立準(zhǔn)確、及時(shí)、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，信息終端達(dá)到5000個(gè)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷手段，組織各種形式的農(nóng)產(chǎn)品展銷，定期辦好“農(nóng)博會(huì)”。
（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)定位、合理布局，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)、配套建設(shè)”的原則，重點(diǎn)建 設(shè)中等城市，擇優(yōu)扶持示范鎮(zhèn)，適度合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程 。“十五”期間，九臺(tái)市建成20萬(wàn)人以上的中等城市，榆樹市、德惠市、 農(nóng)安縣城的基礎(chǔ)設(shè)施形成20萬(wàn)人的承載能力。五棵樹、合隆、伏龍泉、米沙子、卡倫等基礎(chǔ) 較好的小城鎮(zhèn)，人口規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到5萬(wàn)以上。到2005年，全市農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口占農(nóng)村總?cè)丝?的40％以上。
(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，推進(jìn)良種、水利、林業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)“四大 工程”建設(shè)。
——良種工程。重點(diǎn)建設(shè)玉米、大豆、蔬菜、種苗、優(yōu)質(zhì)肉種牛、瘦肉型豬等6個(gè)良種繁 育基地，滿足生產(chǎn)需求，發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)。
——水利工程。遵循抗旱與除澇并重的原則，重點(diǎn)搞好二松治理、伊通河城區(qū)段治理、 石頭口門水庫(kù)增容、飲馬河和松沐兩大灌區(qū)改造、澇區(qū)治理、西部旱區(qū)節(jié)水保水灌溉6個(gè)項(xiàng) 目建設(shè)，使全市防洪、除澇、灌溉、供水能力顯著提高。
——林業(yè)工程。重點(diǎn)搞好環(huán)城綠化帶、松嫩流域重點(diǎn)防護(hù)林、大黑山脈水土保持林、長(zhǎng)春近 郊生態(tài)林項(xiàng)目建設(shè)。到2005年新增人工造林面積45萬(wàn)畝。
——倉(cāng)儲(chǔ)工程。發(fā)展鋼板倉(cāng)，全面改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件。完成3個(gè)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)和6個(gè)世行項(xiàng) 目糧食中轉(zhuǎn)庫(kù)建設(shè)，新增倉(cāng)儲(chǔ)能力85萬(wàn)噸。
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