上圖：正在建設(shè)中的藏青工業(yè)園。下圖：藏青工業(yè)園內(nèi)，建筑工人正在作業(yè)。記者 常川 趙書彬 攝

導(dǎo)讀：

曾幾何時，格爾木西藏基地承擔(dān)著為全區(qū)提供后勤保障的重要職能，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。然而，隨著我區(qū)市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的不斷深入，特別是青藏鐵路的開通運營，格爾木西藏基地物資中轉(zhuǎn)和后勤保障的使命基本完成。有著60年輝煌歷史的格爾木西藏基地面臨著艱難而痛苦的抉擇：何去何從？這成為擺在自治區(qū)黨委、政府面前的一個新的課題。

二十年塵埃落定：

藏青工業(yè)園誕生始末

“上世紀(jì)50年代初，在當(dāng)時的中國地圖上，格爾木還只是柴達木盆地南緣地帶一片荒無人煙的戈壁。先于格爾木市誕生的格爾木西藏基地，就是從一頂帳篷起家，發(fā)展成為西藏最大的后勤基地。在當(dāng)時，進藏物資絕大部分由基地儲存、中轉(zhuǎn)和采購；絕大部分出藏物資也通過這里調(diào)運；基地還承擔(dān)著大量進出藏人員的過往接待任務(wù)。格爾木西藏基地的存在，對青海西部的開發(fā)與建設(shè)，也發(fā)揮著重要的作用。”

對于格爾木西藏基地的歷史，自治區(qū)人民政府駐格爾木辦事處副主任李和平了然于心，他深有感觸地說：“過去有句話說得好：‘基地一打噴嚏，西藏就感冒’。格爾木西藏基地從1953年創(chuàng)建至今，為西藏的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。”

格爾木市地處青海省西北部，是連接西藏、青海、新疆、甘肅的交通樞紐和進出藏的主要門戶。格爾木西藏基地伴隨著西藏的和平解放、民主改革和社會主義建設(shè)一路走來。改革開放的號角吹響后，基地原有的經(jīng)濟模式和物流方式已無法適應(yīng)時代前進的步伐，曾經(jīng)聲名顯赫的“旱碼頭”格爾木，陷入了功能喪失、地位下降的尷尬境地。

“在市場經(jīng)濟的沖擊下，基地怎么發(fā)展，如何轉(zhuǎn)型？”格爾木西藏基地走到了抉擇的十字路口。

其實從上世紀(jì)90年代初，自治區(qū)黨委、政府就已經(jīng)開始考慮格爾木西藏基地的問題。有資料顯示，自治區(qū)曾專門成立“在社會主義市場經(jīng)濟體制下格爾木西藏基地的職能轉(zhuǎn)換及前景分析”課題研究組，開展專題研究。現(xiàn)任中央政治局委員、北京市委書記郭金龍等自治區(qū)老領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任課題組顧問，現(xiàn)任國家交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂任該課題領(lǐng)導(dǎo)小組組長，重視程度可見一斑。

1993年4月20日，自治區(qū)政府與格爾木市政府就“聯(lián)合開發(fā)格爾木”、“西藏在格投資興辦資源型、加工型企業(yè)”等問題，舉行首次會談，并形成“格爾木發(fā)展，誰也離不開誰”的指導(dǎo)思想。也正是從這一天開始，格爾木西藏基地的發(fā)展問題正式提上了自治區(qū)政府的議事日程。

隨后的幾年中，自治區(qū)先后就在格爾木設(shè)立封閉式工業(yè)開發(fā)區(qū)、西藏企業(yè)入住格爾木昆侖開發(fā)區(qū)等設(shè)想與青海省和格爾木市進行過多次洽談。本世紀(jì)初，自治區(qū)政府調(diào)研組赴格爾木調(diào)研后，明確提出建立“西藏駐格爾木工業(yè)園”的思路。

2006年，隨著青藏鐵路的全線開通，大量物資和人員搭乘列車翻越昆侖山，跨越羌塘草原，直達拉薩。格爾木作為西藏“旱碼頭”的時代徹底畫上了句號。此時，格爾木西藏基地和格爾木市，都面臨著功能重新定位的緊迫境地。這一年，自治區(qū)和青海省主要領(lǐng)導(dǎo)分別來到格爾木市調(diào)研，如何進一步發(fā)揮優(yōu)勢、深化合作，成為雙方共同思考的問題。

格爾木西藏基地在格爾木市擁有2.9平方公里的土地，三十多家單位，幾十年來與格爾木市共生共存，形成了你中有我、我中有你的交融關(guān)系。雙方有著共同開發(fā)合作的市場主體、市場領(lǐng)域以及共同利益。打破區(qū)域界限，把雙方的政策、資源、地理優(yōu)勢聚合成綜合優(yōu)勢，是格爾木西藏基地走出困境、轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，也是格爾木城市發(fā)展及工業(yè)強市戰(zhàn)略的強力推手。

2010年初，備受矚目的中央第五次西藏工作座談會召開，會議不僅提出了西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展的總體思路和工作目標(biāo)，同時對西藏和青海加強團結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新體制提出了新要求、明確了方向，兩省區(qū)攜手持續(xù)推進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化就此駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

2010年11月25日，時任自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席吳英杰，率團赴西寧與青海省人民政府簽訂《關(guān)于建立格爾木藏青工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制的協(xié)議書》，為兩省區(qū)戰(zhàn)略合作拉開了序幕。

2011年7月，國務(wù)院第161次常委會議批準(zhǔn)《“十二五”支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)項目規(guī)劃方案》，明確了格爾木藏青工業(yè)園建設(shè)為西藏“十二五”時期重點項目之一。

兩年之后，區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席洛桑江村和青海省委副書記、省長郝鵬相聚格爾木市，共同簽署了《西藏自治區(qū)人民政府、青海省人民政府關(guān)于建設(shè)格爾木藏青工業(yè)園區(qū)的合作框架協(xié)議》，將兩省區(qū)多次會商形成的共識化為具體行動，標(biāo)志著藏青工業(yè)園建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。

經(jīng)過二十年的反復(fù)協(xié)商，從最初建立西藏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設(shè)想，到擬建封閉式工業(yè)開發(fā)區(qū)，再從西藏駐格爾木工業(yè)園思路的提出，到藏青工業(yè)園建設(shè)，幾經(jīng)波折，塵埃落定。格爾木迎來了經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇，格爾木西藏基地也終于迎來了轉(zhuǎn)型發(fā)展的春天。

聚合資源放大優(yōu)勢：

園區(qū)建設(shè)快速推進

格爾木市以東17公里，大片的廠房在一望無際的戈壁拔地而起，多條主干道已見雛形，昔日的荒灘如今建設(shè)場景火熱，這便是藏青工業(yè)園。

“工業(yè)園位于柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是西藏和青海兩省區(qū)合作發(fā)展的一個重要平臺，我對園區(qū)的發(fā)展前景十分看好。”西藏中磊實業(yè)有限公司是藏青工業(yè)園第一個引進、第一家開工建設(shè)的企業(yè)，主要進行30萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，該公司副總經(jīng)理李佰根對藏青工業(yè)園的發(fā)展信心滿滿。

西藏礦產(chǎn)資源豐富，特別是以銅、鉛、鋅、鐵為代表的有色金屬儲量尤其豐富。而格爾木作為柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)的“橋頭堡”，經(jīng)濟基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒛茉锤患⑸a(chǎn)要素成本低，是典型的資源加工工業(yè)城市，加之經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、交通、電力等各方面都具有比較優(yōu)勢，在戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)布局等方面已經(jīng)初具規(guī)模。

據(jù)統(tǒng)計，格爾木水資源總量達72.42億立方米，可利用量7.2687億立方米，2011年該市水資源量富余4億立方米左右。作為青海電網(wǎng)的重要組成部分，格爾木擁有750千伏變電站1座，容量2100兆伏安；330千伏變電站2座，容量540兆伏安；110千伏變電站7座，容量402兆伏安。格爾木同時擁有豐富的油氣資源，2011年天然氣產(chǎn)量達62.83億立方米、汽油46.34萬噸、柴油73.02萬噸。

“兩地互相取長補短，格爾木有豐富的水資源、電力資源及天然氣資源，而我區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源，所以這個園區(qū)的建設(shè)將成為地域協(xié)作的典范。”自治區(qū)工信廳負責(zé)人表示，兩地的資源互補性很強，建設(shè)藏青工業(yè)園，將進一步促進青藏兩省區(qū)資源綜合利用，提高礦產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)集中度，對加快推進兩省區(qū)新型工業(yè)化進程，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮重要作用。

除此之外，格爾木的區(qū)位和交通優(yōu)勢明顯，目前已有青藏、青新、敦格三條公路干線在格爾木交匯，格爾木機場也開通了至西寧、西安、成都等地的直達航班，不僅青藏鐵路從此通過，格爾木至庫爾勒、敦煌、成都鐵路或已開工或已規(guī)劃建設(shè)。具體到藏青工業(yè)園，園區(qū)北側(cè)與109國道和京藏高速相鄰，距格爾木機場27公里，西距昆侖物流中心站10公里，距離格爾木火車站16公里。公路、民航、鐵路等多種形式的立體交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，使得格爾木作為交通樞紐的優(yōu)勢將更加突出，必將有力支撐藏青工業(yè)園的建設(shè)發(fā)展。

目前，藏青工業(yè)園建設(shè)正在快速進行中，園區(qū)外部通信、道路、給排水、鋪設(shè)鐵路延伸專用線等基礎(chǔ)設(shè)施配套項目建設(shè)有序推進，園區(qū)“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本結(jié)束。隨著園區(qū)建設(shè)進度加快，園區(qū)還及時投資550萬元修建了10千伏的臨時輸電線路等，解決了入園企業(yè)的建設(shè)用電、用水需要。并投資280多萬元在園區(qū)南側(cè)修建了6.8公里防洪堤壩。

作為“十二五”國家支持西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的226個項目之一，藏青工業(yè)園既享受國家給予西藏自治區(qū)的特殊財稅金融政策，也享受西部大開發(fā)和柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的優(yōu)惠政策。各項優(yōu)惠政策的疊加，使之成為享有國家優(yōu)惠政策最多的園區(qū)之一。得益于相關(guān)優(yōu)惠政策，目前園區(qū)已注冊和簽約企業(yè)共54家，投資總額約614.06億元，其中不乏在國內(nèi)或行業(yè)內(nèi)有影響、有實力的企業(yè)，包括世界500強企業(yè)之一的江西銅業(yè)，還有廈門工程機械股份公司、浙江天能集團等上市公司，以及中節(jié)能和中國安華等央企。

據(jù)統(tǒng)計，2014年，園區(qū)和入園企業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資38億元，實現(xiàn)了17個億的總產(chǎn)值。