2004年，拉薩市被國家列入供暖城市之一，但因項(xiàng)目論證、申報(bào)、資金等種種原因，一直未能啟動(dòng)實(shí)施。2006年，開始啟動(dòng)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，先后進(jìn)行地下水源熱泵、電采暖等供暖方式試點(diǎn)，為項(xiàng)目順利實(shí)施積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。為確保城市供暖項(xiàng)目早日立項(xiàng)、盡快實(shí)施、惠及群眾，2011年，在黨中央、國務(wù)院的特殊關(guān)懷下，區(qū)市黨委、政府高度重視、多方協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，力促拉薩市城市供暖工程項(xiàng)目落地，廣大市民多年夙愿得以實(shí)現(xiàn)。

組織一流的專家咨詢。自治區(qū)黨委、政府先后11次組織國家發(fā)改委、住建部、中咨公司等362人次全國一流專家（其中教授級高工114人次）召開咨詢會(huì)，討論研究供暖能源及供熱方式。經(jīng)專家充分論證：采用電供暖，藏中電網(wǎng)供電能力不足，即使藏木、旁多等水電項(xiàng)目2015年建成投入使用，也無法滿足盡快實(shí)現(xiàn)拉薩供暖的要求；采用太陽能供暖，初始投資較高，較天然氣相比單方造價(jià)每平方米高出約60%，集熱器占地面積較大，1平方米供暖面積約需0.55平方米集熱器，具有間斷性和不穩(wěn)定性，需設(shè)置輔助熱源保證連續(xù)供暖，不具備大面積推廣條件；采用電、太陽能供暖均不能解決城市集中供氣和居民生活用氣問題。綜合考慮成本投入、能源保障、技術(shù)條件、群眾需求等因素，拉薩市城市供暖采用以氣為主，氣、電、光互補(bǔ)的綜合能源利用方式。

選擇一流的專業(yè)人員。從全國范圍內(nèi)擇優(yōu)選調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，對供暖終端用戶進(jìn)行摸底調(diào)查和供暖試驗(yàn)，為編制城市供熱規(guī)劃和項(xiàng)目組織實(shí)施提供更加全面、可靠、詳實(shí)的依據(jù)。

委托一流的編制單位。委托國內(nèi)一流的供暖設(shè)計(jì)規(guī)劃編制單位，編制完成《拉薩市城市供熱規(guī)劃（2012—2020）》、《拉薩市城市供熱可行性研究報(bào)告》、《拉薩市燃?xì)夥猪?xiàng)可行性研究報(bào)告》等。

進(jìn)行一流的合作洽談。為確保城市天然氣供應(yīng)，自治區(qū)黨委、政府與中石油集團(tuán)多次進(jìn)行洽談，最終簽訂《西藏天然氣供應(yīng)相關(guān)事宜合作框架協(xié)議》，將燃?xì)忾T站價(jià)格從4.28元每立方米降至3.55元每立方米。

創(chuàng)造一流的申報(bào)速度。2012年完成前置手續(xù)，2013年項(xiàng)目可行性研究報(bào)告通過自治區(qū)發(fā)改委審查。拉薩市城市供暖工程包括供熱工程、燃?xì)夤こ蹋鷱?fù)總投資203.3726億元（2012—2015年，總投資168.2328億元，含中央預(yù)算內(nèi)投資99.3726億元，建筑節(jié)能改造補(bǔ)助資金17.9141億元，駐地部隊(duì)專項(xiàng)資金3.14億元，企業(yè)及居民自籌資金47.8061億元；2016—2020年，不再申請中央投資及建筑節(jié)能改造補(bǔ)貼資金，企業(yè)及居民自籌資金35.1398億元），實(shí)際用于供暖工程建設(shè)的國家發(fā)改委投資99.3726億元，財(cái)政部投資建筑節(jié)能改造資金17.9141億元，駐地部隊(duì)專項(xiàng)資金3.14億元。（記者王曉莉）