專業(yè)背景

研究生以上學(xué)歷占85% 博士超兩成

據(jù)本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，87名省部級(jí)官員中，具有研究生以上學(xué)歷或者擁有碩士學(xué)位的占到總?cè)藬?shù)的85%。其中，擁有博士學(xué)位的占到22%。25名部委負(fù)責(zé)人中，博士學(xué)位擁有者共有9名。

汪玉凱分析說(shuō)，新一輪人事調(diào)整之后，從學(xué)歷、學(xué)位的角度看，首先是整體上較上屆有所提高。

汪玉凱說(shuō)，如果仔細(xì)分析，他們中的很多人所獲得的學(xué)歷、學(xué)位都是進(jìn)入工作崗位后，一邊工作一邊求學(xué)獲得的，這也反映了當(dāng)時(shí)的時(shí)代特色。“很多人在文革中耽誤了學(xué)習(xí)，后面在工作中比較勤奮，把失去的時(shí)間補(bǔ)了回來(lái)。”汪玉凱說(shuō)。

此外，汪玉凱指出，地方官員偏重行政通才、中央部委偏重專業(yè)技術(shù)人才的特點(diǎn)在這個(gè)87人的班底中很明顯。汪玉凱指出，較之上兩代領(lǐng)導(dǎo)人，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中文科背景的人才有所增加。

“這也是大趨勢(shì)。”汪玉凱說(shuō)，上世紀(jì)80年代搞“四化”建設(shè)的時(shí)候，很多搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人才被選拔到領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上來(lái)，而今擔(dān)當(dāng)重要領(lǐng)導(dǎo)人職位，不僅需要專業(yè)技術(shù)型人才，也需要綜合型人才。

“比如省長(zhǎng)、書(shū)記，大部分需要行政通才，而并不一定要專才。”汪玉凱說(shuō)，對(duì)于行政通才來(lái)說(shuō)，學(xué)文科的人往往占有優(yōu)勢(shì)。比如他們視野更寬、具有社會(huì)知識(shí)背景，比如學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等，對(duì)古今中外知識(shí)掌握比較多。而工科的人才對(duì)某一方面很專業(yè)，但總體上說(shuō)，在人際交往、戰(zhàn)略思維、溝通表達(dá)等方面有時(shí)跟文科人才有差異。“這不是個(gè)人的差異，而是受教育影響形成的差異。”

與此同時(shí)，國(guó)家部委中專業(yè)性特別強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，一般由學(xué)者型和業(yè)務(wù)專家型的官員主導(dǎo)。“這符合專業(yè)化趨勢(shì)。”汪玉凱說(shuō)，有專業(yè)背景，加上有領(lǐng)導(dǎo)能力才能擔(dān)當(dāng)起重任。他舉例說(shuō)，比如衛(wèi)生部，要懂得醫(yī)療，有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)才能夠勝任。再比如財(cái)政部、央行行長(zhǎng)，必須要用專業(yè)人才。

“地方省長(zhǎng)、書(shū)記大部分需要行政通才，專業(yè)部委大部分要帶有專業(yè)背景。”汪玉凱總結(jié)說(shuō)。

調(diào)整路徑

中央地方互動(dòng)交流成亮點(diǎn)

本輪省部級(jí)官員調(diào)整中，中央、地方交流互動(dòng)成為一大亮點(diǎn)。據(jù)本報(bào)統(tǒng)計(jì)，25個(gè)部委負(fù)責(zé)人中，涉及調(diào)整的一共9人，其中3位來(lái)自地方：國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明原為山東省省長(zhǎng)、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌原為安徽省省長(zhǎng)、國(guó)家民委主任王正偉原為寧夏回族自治區(qū)政府主席。

與此同時(shí)，地方省市自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整中，由中央“空降”的一共6人，分別是河南省委副書(shū)記謝伏瞻（為國(guó)務(wù)院研究室原主任）、山東省委副書(shū)記郭樹(shù)清（證監(jiān)會(huì)原主席）、黑龍江省委副書(shū)記陸昊（共青團(tuán)中央原第一書(shū)記）、河北省委書(shū)記周本順（中央政法委原秘書(shū)長(zhǎng)）、寧夏自治區(qū)區(qū)委書(shū)記李建華（國(guó)家行政學(xué)院原黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)）以及安徽省委副書(shū)記王學(xué)軍（國(guó)家信訪局原局長(zhǎng)、黨組書(shū)記）。

汪玉凱分析，本次人員調(diào)整充分體現(xiàn)出上下互動(dòng)的特點(diǎn)。從自上而下來(lái)講，因中央工作的視野比較開(kāi)闊，站得比較高，“空降”的官員一般宏觀決策能力相對(duì)較強(qiáng)。下到地方后，深入了解地方，這樣的人才將更加具有優(yōu)勢(shì)。有分析認(rèn)為，這也體現(xiàn)了中共在干部任用方面日漸務(wù)實(shí)。對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提高中央部委對(duì)國(guó)情的熟悉度大有裨益。

而從自下而上來(lái)講，汪玉凱認(rèn)為，地方的人才有著自身的優(yōu)勢(shì)，他們往往對(duì)地方實(shí)際情況了解更深入、更有發(fā)言權(quán)，地方官員出任部委領(lǐng)導(dǎo)，在今后進(jìn)行宏觀決策部署的時(shí)候更能考慮到基層的實(shí)際情況。

比如出任國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任的李斌，在主政安徽期間，創(chuàng)造了享譽(yù)全國(guó)的醫(yī)改“安徽模式”，在公立醫(yī)院改革方面，安徽是唯一有兩個(gè)國(guó)家試點(diǎn)城市的省份。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或?qū)槠浣窈笊钊胪七M(jìn)醫(yī)改起到重要作用。

省內(nèi)升遷保持政策連續(xù)性

據(jù)本報(bào)統(tǒng)計(jì)，在新一輪地方主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整中，唯一與“中央空降”人數(shù)相同的任命方式是省內(nèi)升遷。大多情況為省委書(shū)記調(diào)任他職后，省長(zhǎng)接棒省委書(shū)記一職，這種情況共涉及4人，分別是：郭庚茂（河南省）、徐守盛（湖南省）、駱惠寧（青海省）、王憲魁（黑龍江省），南寧市委書(shū)記陳武升任廣西區(qū)委副書(shū)記，寧夏區(qū)委常委、區(qū)政府副主席劉慧升任區(qū)委副書(shū)記，也均屬省內(nèi)升遷。

汪玉凱分析，省內(nèi)升遷是本輪調(diào)整中很明顯的一個(gè)特征。“過(guò)去我們?cè)谑∥瘯?shū)記的配置上大部分都是從外部調(diào)，很少?gòu)谋镜仄鹩谩！蓖粲駝P說(shuō)，很多省長(zhǎng)就是本地人，這次多位省長(zhǎng)接棒省委書(shū)記對(duì)于保持省里工作的連續(xù)性將起到很重要的作用，這對(duì)地方發(fā)展是有好處的。

基層及艱苦地區(qū)人才優(yōu)先

據(jù)本報(bào)統(tǒng)計(jì)，在本輪地方官員調(diào)整中，“異地交流”形式任命的官員一共有3位。這是本輪地方官員調(diào)整中，繼“中央空降”、“省內(nèi)升遷”之后的第三種方式。他們分別是從青海到江西的強(qiáng)衛(wèi)、從西藏到青海的郝鵬以及從黑龍江到湖南的杜家毫。

汪玉凱分析，本輪人員調(diào)整，特別體現(xiàn)了有基層實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的人才優(yōu)先得到提升以及在艱苦地方工作過(guò)的人才優(yōu)先提升兩大特點(diǎn)。他認(rèn)為，這反映了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人上任后的用人新動(dòng)向——注重基層經(jīng)歷，注重邊遠(yuǎn)地區(qū)人才。

“讓發(fā)達(dá)地區(qū)的人才到西部鍛煉這種現(xiàn)象前幾年比較多，而本次人員調(diào)整體現(xiàn)出新的特點(diǎn)，可以讓西藏、青海等地的人才得到能力提升。”汪玉凱說(shuō)。