公務(wù)員身份的終身制和福利待遇的特殊化，會(huì)使這個(gè)隊(duì)伍缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從而降低管理部門(mén)的工作效率。時(shí)代在進(jìn)步，改革在提速。“打破公務(wù)員‘鐵飯碗’”這道難題是否該適時(shí)破解？

——人民網(wǎng)網(wǎng)友邯鄲君、廬山水仙等在兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查中提問(wèn)

2012年，參加2013年度國(guó)家公務(wù)員考試的報(bào)名人數(shù)超過(guò)150萬(wàn)人，整體競(jìng)爭(zhēng)比約為75∶1，人數(shù)是10年前的十多倍！

“國(guó)考熱”反映了當(dāng)下收入分配乃至社會(huì)保障方面的深層次問(wèn)題，也凸顯出目前政府管理部門(mén)在人才選拔上面臨的制度瓶頸。打破公務(wù)員“鐵飯碗”，可能面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？該依循何種路徑？請(qǐng)看本報(bào)記者會(huì)內(nèi)會(huì)外發(fā)回的報(bào)道。

——編 者

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嚴(yán)誠(chéng)忠代表（東華大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作研究所所長(zhǎng)）

“缺少競(jìng)爭(zhēng)，人就會(huì)有惰性”

全國(guó)人大代表、東華大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作研究所所長(zhǎng)嚴(yán)誠(chéng)忠教授認(rèn)為，“國(guó)考”持續(xù)升溫所反映的社會(huì)心態(tài)——對(duì)公權(quán)力的向往，以及用人機(jī)制——公務(wù)員身份終身制，具有顯而易見(jiàn)的負(fù)面性：使管理部門(mén)用人機(jī)制僵化，令社會(huì)發(fā)展缺乏創(chuàng)造力。

“大多數(shù)畢業(yè)生考公務(wù)員，是在尋求穩(wěn)定的職業(yè)和福利待遇，而不是奉獻(xiàn)社會(huì)。”嚴(yán)誠(chéng)忠指出，給“國(guó)考”降溫，一方面，必須把大學(xué)生畢業(yè)工作放在國(guó)家人才戰(zhàn)略的大框架中加以考量，打破當(dāng)前人才使用上的“體制內(nèi)、體制外”的二元結(jié)構(gòu)，更加注重人才使用、開(kāi)發(fā)的配套政策，營(yíng)造有利于年輕人創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境。讓年輕人體驗(yàn)到，只要能在奉獻(xiàn)社會(huì)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，不論做什么，都是光榮體面的職業(yè)。這將有助于提升全社會(huì)的發(fā)展活力。與此同時(shí)，要打破公務(wù)員的“鐵飯碗”。

“缺少競(jìng)爭(zhēng)，人就會(huì)有惰性。”嚴(yán)誠(chéng)忠認(rèn)為，“鐵飯碗”可能導(dǎo)致管理部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，辦事效率低下。他建議，從試點(diǎn)到推廣，引入公務(wù)員聘任制。“只有把‘鐵飯碗’變成‘瓷飯碗’，才能增加他們對(duì)職業(yè)的敬畏感和責(zé)任感。”

推行公務(wù)員聘任制，如何配套選用、擢升和退出機(jī)制，是一個(gè)重要問(wèn)題。嚴(yán)誠(chéng)忠認(rèn)為，必須對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員選任機(jī)制進(jìn)行改革：

首先，要改變一考定終身的模式。目前的公務(wù)員考試實(shí)質(zhì)是“一張?jiān)嚲砀叻帧⒁惠呑印胰恕薄６聦?shí)上，這些考題往往與其未來(lái)的工作沒(méi)有太多關(guān)聯(lián)。公務(wù)員選拔機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)依循這樣的篩選路徑——從資格考試中選調(diào)合格人員派至農(nóng)村基層工作至少一年；然后對(duì)其實(shí)踐成果進(jìn)行評(píng)價(jià)；再將通過(guò)“考試關(guān)”、“實(shí)踐關(guān)”的人員，送至“模擬關(guān)”——其意向職位的單位掛職鍛煉。這一過(guò)程中，注重實(shí)踐能力、引入淘汰機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選優(yōu)。只有選用高素質(zhì)人才，才能使管理部門(mén)服務(wù)百姓的能力持續(xù)提升。

其次，要改變?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制僵化的問(wèn)題。以目前的試點(diǎn)實(shí)踐看，引入聘任制后，公務(wù)員會(huì)分成兩類(lèi)，一類(lèi)是政務(wù)公務(wù)員，一類(lèi)是專(zhuān)業(yè)公務(wù)員。前者權(quán)責(zé)等高、授權(quán)任職；后者可不受體制影響，不同崗位不同聘期。由于國(guó)內(nèi)以往公務(wù)員評(píng)價(jià)機(jī)制太程式化，《公務(wù)員法》中規(guī)定的辭退人員的情形，大都屬于特別嚴(yán)重的違紀(jì)或不能勝任工作的行為，一般不易發(fā)生。目前聘任制公務(wù)員的退出同樣面臨評(píng)價(jià)困境。有關(guān)擢升、解約的規(guī)定必須細(xì)化量化，使公職人員有危機(jī)意識(shí)，慎重對(duì)待工作。

“公務(wù)員制度的改良非常重要，通過(guò)建立一套完善的選用、評(píng)價(jià)機(jī)制，可為下一步的政治體制改革奠定基礎(chǔ)。”嚴(yán)誠(chéng)忠說(shuō)。