國企效益好不是靠壟斷

近年來，有一種觀點認為，國有企業(yè)效益好主要是因為壟斷，把國有企業(yè)與壟斷等同起來。

對此，國資委研究中心研究員許保利表示，事實上，我國國有企業(yè)多數(shù)處于有效競爭中。因為經(jīng)過多年的改革開放，我國絕大部分行業(yè)已經(jīng)形成競爭格局，包括國有資本比較集中的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，如鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機械制造，不論是進入門檻還是市場運營，都已形成充分競爭格局。從行業(yè)分布上看，90%以上的國企處于競爭性領(lǐng)域。

他特別選擇了一些人認為壟斷的石油石化行業(yè)、電力行業(yè)進行具體分析。

石油石化行業(yè)，市場集中度的確比較高，但絕不是沒有競爭。成品油市場上，中國石油和中國石化兩家公司實力接近，二者存在競爭。目前，BP、殼牌等國際大型石油公司也已進入成品油零售市場，雖然占有的加油站份額還比較小，但進入的卻是我國經(jīng)濟最發(fā)達、成品油需求量最大、利潤最高的東部沿海省份。

石油石化的上游勘探開采環(huán)節(jié)具有行政壟斷性，這是事實。但是，國家對于這類具有高度稀缺性的資源部門或涉及國家安全的戰(zhàn)略性部門采取壟斷經(jīng)營是必要的。石油石化行業(yè)的高集中度，在全世界極為普遍。世界主要的50個石油生產(chǎn)國和石油消費國中，76%的國家只有一個石油公司，20%不超過3家石油公司。

電力行業(yè)，電網(wǎng)屬于自然壟斷行業(yè)，由非對稱的兩家企業(yè)經(jīng)營。發(fā)電行業(yè)則處于激烈的競爭當中，5家央企占全部市場50%左右的份額，各地還有數(shù)量眾多的地方國有電廠、民營電廠。

即使是在行政壟斷和自然壟斷行業(yè)，國有企業(yè)也不存在通過壟斷地位獲取超額利潤的壟斷行為。成品油、天然氣、電力價格都是政府定的。

“一些人說，央企的利潤主要是壟斷行業(yè)企業(yè)貢獻，這也是不準確的。”許保利分析，央企中，石油石化、電力、電信等行業(yè)的企業(yè)數(shù)量不多，但由于本身體量大，其營業(yè)收入占到整個央企的40%。

從企業(yè)自身的運營發(fā)展看，國企經(jīng)營績效的提高是有著堅實基礎(chǔ)、經(jīng)受競爭考驗的。從2003—2009年央企發(fā)展數(shù)據(jù)看，石油石化、電力、電信企業(yè)營收年均增長18%，而其他企業(yè)是22%；實現(xiàn)利潤，石化等企業(yè)年均增長10%，其他企業(yè)則達到24%。目前我國許多身處充分競爭領(lǐng)域的國企，不論是生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展速度，還是全員工效、科技創(chuàng)新等主要技術(shù)指標，在國內(nèi)一流，在國際上也處于比較好的水平。

他特別強調(diào)，有必要從全球視野看待市場集中度的問題。世界上許多行業(yè)不同程度地存在大型跨國公司壟斷。比如，15家棉花跨國公司控制著全球棉花貿(mào)易的90%；6家鋁業(yè)公司的氧化鋁產(chǎn)量占世界一半以上；飛機制造業(yè)中，波音和空客占據(jù)全球市場90%以上。相比之下，我國企業(yè)的規(guī)模和實力差距還很大。中石化營收僅為殼牌的66%；中航工業(yè)營收僅為波音的37%。從全球看，我國企業(yè)行業(yè)集中度還偏低，不僅沒有話語權(quán)，而且還處于比較被動的局面。在全球化深入發(fā)展的今天，我國要保障國家經(jīng)濟安全，必須順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整大趨勢，加快培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。

當然，促進國企做優(yōu)做強不是要通過壟斷來實現(xiàn)，而是要通過激烈的市場競爭。壟斷就意味著保護，而在保護下發(fā)展的企業(yè)，無論如何都不會成為世界一流企業(yè)。而企業(yè)大了，能力提升了，往往會擁有市場支配力，相應(yīng)地就要加強對企業(yè)的監(jiān)督管理，防止企業(yè)以自己的能力損害社會利益和公眾利益。同時，企業(yè)也要加強自律，維護公平的市場競爭秩序，這有利于企業(yè)自身的發(fā)展，也有利于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。