七、主產(chǎn)區(qū)糧源有保證 不必擔心吃返銷高價米

人民網(wǎng)網(wǎng)友留言：我們當?shù)靥锒急唤阖攬F征去，所產(chǎn)的糧食就地被運到南方加工，以后產(chǎn)糧區(qū)只能吃從南方返銷的高價米了，請問這是合理流通嗎？《糧食流通管理條例》推行好多年了，在糧食經(jīng)營、宏觀調控、監(jiān)督檢查各方面，國家也一直在貫徹落實。請問領導，這種不合理的糧食流通現(xiàn)狀何時才能得到徹底的整頓？國家該采取哪些方式，充分又合理地對糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)進行糧食宏觀調控？（匿名網(wǎng)友　 IP：61.191.62.★）

國家糧食局回應：2004年我國全面放開糧食購銷市場以后，市場在糧食資源配置中發(fā)揮著基礎性作用。為了促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，國家實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，并在主產(chǎn)區(qū)實行糧食最低收購價和臨時收儲政策，穩(wěn)步提高糧食最低收購價水平，有效保護和調動了農(nóng)民種糧積極性，糧食生產(chǎn)連續(xù)八年獲得豐收，為保證糧食市場供應和價格基本穩(wěn)定打下了堅實的物質基礎。同時，加大政策引導和扶持力度，鼓勵和支持產(chǎn)銷區(qū)之間建立長期穩(wěn)定的糧食購銷合作關系，促進糧食有序順暢流通，使產(chǎn)區(qū)糧食有穩(wěn)定的銷路，銷區(qū)糧源有可靠的保障，取得了明顯成效。近年來，隨著糧食生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，糧食跨省流通的數(shù)量不斷增加，2010年達1.45億噸，其中稻谷跨省流通數(shù)量為0.4億噸，約占稻谷產(chǎn)量的20%左右。從近幾年我局組織開展的全國糧食供需平衡調查結果來看，各個稻谷主產(chǎn)省當年產(chǎn)量扣除流往省外的數(shù)量后，留在本省的稻谷數(shù)量均高于其實際消費量，也就是說，流向省外的稻谷都是本省產(chǎn)需平衡后的余糧。因此，主產(chǎn)區(qū)的大米市場供應是充足的，糧源是有保證的，不必過于擔心主產(chǎn)區(qū)沒米吃或者只能吃返銷高價米的問題。

當然，也必須看到，主產(chǎn)區(qū)調出大量糧食，對保證銷區(qū)市場供應，保障國家糧食安全做出了巨大貢獻。應當進一步完善相關政策，建立健全產(chǎn)銷區(qū)利益協(xié)調機制，在這方面已經(jīng)進行了有益探索和嘗試。比如，為更好地促進主產(chǎn)區(qū)糧食經(jīng)濟發(fā)展，提高附加值，進一步促進產(chǎn)區(qū)糧食可持續(xù)發(fā)展，國家鼓勵產(chǎn)區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展糧食加工業(yè)，同時支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)進行多種形式的合作。目前，部分糧食主產(chǎn)區(qū)正在大力推進糧食加工園區(qū)建設，“十二五”期間，國家將遵循產(chǎn)區(qū)為主、兼顧銷區(qū)和適當考慮重要糧油物流節(jié)點的原則，實現(xiàn)糧油加工業(yè)基地化、規(guī)模化、標準化、集約化，這將進一步促進主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的發(fā)展，確保糧食市場供應和價格基本穩(wěn)定。[全文]

八、地方政府將原糧加工后再銷出屬于區(qū)域性封鎖

人民網(wǎng)網(wǎng)友留言：地方政府為了保證GDP的增長，不把原糧直接送往銷區(qū)，而是經(jīng)過加工以后再賣出去，這算不算是一種區(qū)域性封鎖？對于國家的糧食流通會產(chǎn)生哪些不利影響？國家糧食局對此有什么管理措施嗎？（匿名網(wǎng)友 IP：58.68.145.★）

國家糧食局回應：《糧食流通管理條例》第三條規(guī)定，嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通，《國務院關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》第五條規(guī)定，任何地方不得制定實行地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內容的規(guī)定，妨礙建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，損害公平競爭環(huán)境。因此，如果地方政府出臺措施，限制本地原糧調出，只允許加工后的產(chǎn)品才能銷出去，則構成區(qū)域性封鎖。按照《糧食流通管理條例》和《國務院關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，地方政府的政策措施屬于實行地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內容的，由上一級人民政府改變或者撤銷；上一級人民政府不予改變或者撤銷的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府改變或者撤銷。省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定屬于實行地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內容的，由國務院改變或者撤銷。[全文]

九、積極協(xié)調有關部門增加糧食收購貸款投入

人民網(wǎng)網(wǎng)友留言：我是吉林省的一個糧庫工作人員，最近幾年我們糧庫嚴重補倉困難，糧食儲存能力普遍下降。有些甚至出現(xiàn)了直屬庫“零庫存”的現(xiàn)象。我們東北是產(chǎn)糧大區(qū)，豐收后卻無法補庫，正是因為缺少銀行貸款，請問國家糧食局能通過什么措施來給我們收購糧食以資金支持？（匿名網(wǎng)友 IP：113.207.124.★）

國家糧食局回應：目前，國家對政策性糧食收購貸款及時、足額供應。對糧食企業(yè)自主經(jīng)營性收購活動所需資金，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照中央加強金融風險防控的精神，在不“打白條”的前提下，積極審慎支持糧食市場化收購。企業(yè)可以在符合金融機構貸款標準基礎上，利用信用貸款、抵押貸款方式爭取收購資金。同時，還可以利用共同擔保、聯(lián)保、擔保基金等其他方式爭取金融機構貸款，解決企業(yè)融資難問題。近年來，國家糧食局積極協(xié)調農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，在防范貸款風險的基礎上，爭取降低企業(yè)糧食收購貸款門檻，增加糧食收購貸款投入，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效。[全文]

十、加大糧食跨省移庫力度 優(yōu)先安排受災地區(qū)糧食

人民網(wǎng)網(wǎng)友留言：每年我國都有大面積的干旱、風雪災害，糧食又是我們不可缺少的東西，應對突發(fā)事件，《國家糧食應急預案》也一直在認真貫徹落實。對于像汶川、玉樹那樣的受災地區(qū)，國家又會給予什么樣的糧食政策呢？通過什么具體的途徑來調集全國各地糧食部門去支援災區(qū)？（網(wǎng)友“cocolulu” IP：61.158.248.★）

國家糧食局回應：我國糧食工作實行在國家宏觀調控下地方政府對糧食生產(chǎn)和流通全面負責的體制，即糧食省長負責制。保證受災地區(qū)的糧食供應，是各級政府和糧食部門的重要責任。為切實做到救災糧供應工作制度化、規(guī)范化，《國家糧食應急預案》對發(fā)生重大自然災害等情況下的糧食應急供應工作做出了明確規(guī)定，各地政府也制定了本地區(qū)的糧食應急預案，明確了相關要求。按照相關規(guī)定，發(fā)生區(qū)域性局部自然災害，由當?shù)卣撠熥龊镁葹募Z供應工作；發(fā)生大范圍重大自然災害，由國家采取救災糧供應等相應救助扶持措施，確保受災地區(qū)困難群眾“有飯吃”。如：2007年6月3日，云南省普洱市寧洱縣發(fā)生6.4級地震，普洱市糧食局立即啟動了市級糧食供應預案。2008年南方雨雪冰凍災害發(fā)生后，貴州省啟動了省級糧食應急預案，安徽、湖南、廣東、廣西、四川等省（區(qū)）部分重災區(qū)也啟動了市級和縣級糧食應急預案。2010年甘肅舟曲特大山洪泥石流發(fā)生后，甘肅省及時啟動了省級糧食應急預案。預案啟動后，各地先后動用了部分地方儲備糧油，保證了當?shù)丶Z油市場供應和價格基本穩(wěn)定。

2008年汶川特大地震和2010年青海玉樹地震發(fā)生后，國家及時出臺了抗震救災有關政策措施，國家有關部門按照國務院確定的“每人每天1斤救濟糧（成品糧）、發(fā)放3個月”的標準，及時安排動用了部分中央儲備糧油作為救災糧源，用于災區(qū)困難群眾口糧供應，對于促進抗震救災工作的順利開展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，得到了社會各方面的充分肯定。同時，國家糧食局下發(fā)文件，動員和部署各地糧食部門積極響應號召，發(fā)揚“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，認真做好對地震災區(qū)的各項幫扶工作。此外，考慮到近年來我國自然災害多發(fā)頻發(fā)，國家有關部門加大了國家政策性糧食跨省移庫工作力度，特別對調往受災地區(qū)的糧食予以優(yōu)先安排，及時充實災區(qū)糧食庫存，確保災區(qū)糧食市場供應。[全文]

十一、加強糧食質量安全監(jiān)管 開展專項督查工作

人民網(wǎng)網(wǎng)友留言：國家糧食局要全面掌握原糧衛(wèi)生整體狀況，所以，開展原糧衛(wèi)生狀況的摸底調查很重要，請問領導，這種調查多久進行一次？具體調查內容是什么？取得了什么成果嗎？（網(wǎng)友“關注原糧衛(wèi)生” IP：221.138.248.★）

國家糧食局回應：根據(jù)《糧食流通管理條例》賦予糧食部門對收購、儲存環(huán)節(jié)原糧衛(wèi)生的監(jiān)管職責，國家糧食局于2006年至2008年，依照《糧食衛(wèi)生標準》規(guī)定的主要內容，全面開展了原糧衛(wèi)生專項調查摸底工作，初步掌握了我國主要原糧品種的衛(wèi)生狀況。在此基礎上，從2009年至今，每年組織開展收購糧食質量與衛(wèi)生安全專項監(jiān)測和庫存糧食質量安全的專項監(jiān)督檢查工作，為進一步做好糧食收購，加強質量安全監(jiān)管提供科學依據(jù)。[全文]

十二、國家糧食局：為耕者謀利 為食者造福

人民網(wǎng)網(wǎng)友留言：今天之所以想起糧站，是因為家人一次性買了四大袋大米，十來桶油。我不支持家人參與搶購，但也理解他們的這種心理。由于糧油價格上漲過快，是大家的共識，商家利用百姓的這種心理，大打限量促銷活動，引發(fā)搶購那是必然的結果，也是商家意料之中的。這一輪糧食漲價，以超市為首的糧食流通渠道起著推波助瀾的作用。如果糧站還在，還是國營的，能夠敞開收購農(nóng)民的糧食，豐收年糧食不至于跌價過多，導致受傷的農(nóng)民不愿意種糧。如果糧站能夠敞開銷售平價的糧油，糧食漲價也不至于如此迅猛。

中國人口眾多，吃飯問題歷來是大問題，糧食雖然從數(shù)量上來看，是基本可以滿足需求的，不夠也可以從國外進口，但不管如何，對中國而言，糧食應該還是戰(zhàn)略物資，國家是不是應該掌握一部分流通渠道呢？不由地開始懷念糧站。糧站能夠復活嗎？（網(wǎng)友“我想不說” IP：60.169.10.★）

國家糧食局回應：1993年，我國積極推進糧食流通體制改革，率先放開糧食銷售市場，取消平價糧油供應制度，逐步形成了糧油供應市場化、市場主體多元化的格局，老百姓購買糧食有了更大的選擇余地。2004年，我國進一步深化糧食流通體制改革，全面放開糧食購銷市場，實現(xiàn)了糧食購銷主體多元化和糧食購銷市場化，充分發(fā)揮市場機制的積極作用。同時，不斷完善相關政策措施，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障市場供應和價格基本穩(wěn)定。一方面，在主產(chǎn)區(qū)實行糧食最低收購價和臨時收儲政策，穩(wěn)步提高最低收購價格，保持市場糧價在合理水平上基本穩(wěn)定，保護種糧農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性。同時，切實做好糧食收購工作，充實國家臨時存儲和儲備糧油庫存，掌握充足的調控糧源。另一方面，加強糧食市場調控，保證市場供應和價格基本穩(wěn)定。采取的主要措施有：一是做好政策性糧食的市場投放工作。運用規(guī)范化的市場機制，在全國聯(lián)網(wǎng)的糧食競價交易平臺，常年常時公開競價銷售最低收購價糧、臨時存儲糧等政策性糧食。截至2011年12月底，累計成交政策性糧油2.7億多噸。同時，根據(jù)糧食市場形勢變化情況，創(chuàng)新工作機制，采取定向銷售和邀標銷售等方式，對政策性糧油實行定價、定向銷售，定點加工后投放市場，維護市場糧價的基本穩(wěn)定。二是完善糧食應急保障體系。各地按照糧食應急預案的有關要求，加強應急保障能力建設，已確定應急加工定點企業(yè)5000多家、應急供應定點企業(yè)16000多家，這些定點企業(yè)已成為政府調控糧食市場的有力抓手，將在保供穩(wěn)價方面發(fā)揮重要作用。三是積極推進放心糧油工程。近年來，在國家糧食局和中國糧食行業(yè)協(xié)會的大力推動下，放心糧油進農(nóng)村、進社區(qū)活動進展順利，涌現(xiàn)出了一大批放心糧油示范企業(yè)和放心糧油店。實踐證明，以上措施是行之有效的，在近幾年國際市場糧價大幅劇烈波動的大背景之下，我國糧食市場保持了供應充足、價格基本穩(wěn)定的良好局面。

糧食部門是重要的涉農(nóng)部門，糧食流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，我們將繼續(xù)做好糧食流通和宏觀調控各項工作，不斷完善糧食購銷服務體系和相關政策措施，既要避免糧價過度下跌以保護種糧農(nóng)民利益，又要避免糧價過度上漲以保護消費者利益，真正做到“為耕者謀利，為食者造福”。

來源：人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道 編輯：馬原