五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）建議免于追究責(zé)任人員。馬騁，通號(hào)集團(tuán)總經(jīng)理、黨委副書(shū)記，通號(hào)股份董事長(zhǎng)、黨委副書(shū)記，2011年8月因病去世。未認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)集團(tuán)公司科研和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作管理不力，對(duì)通號(hào)設(shè)計(jì)院質(zhì)量和安全管理體系不完善、工作落實(shí)不到位以及LKD2－T1型列控中心設(shè)備研發(fā)管理混亂和合肥站使用的列控中心設(shè)備變更情況等問(wèn)題失察，致使集團(tuán)公司履行四電集成總承包商的職責(zé)不力，未按照要求提供安全可靠的列控中心設(shè)備。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其因病去世，建議免于責(zé)任追究。

（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

1.劉志軍，鐵道部原部長(zhǎng)、黨組書(shū)記。工作嚴(yán)重失職。違反基本建設(shè)程序，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將甬溫鐵路項(xiàng)目批復(fù)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)由200公里/小時(shí)提高到250公里/小時(shí)；片面追求鐵路工程建設(shè)速度而忽視安全管理，盲目確定開(kāi)通時(shí)間，壓縮建設(shè)工期，致使甬溫鐵路的質(zhì)量安全檢測(cè)、驗(yàn)收、評(píng)定、評(píng)估等工作中產(chǎn)生一系列違規(guī)操作和不規(guī)范行為；決定設(shè)立鐵道部客運(yùn)專線系統(tǒng)集成辦公室，但未建立相應(yīng)工作制度，造成集成辦與運(yùn)輸局客專技術(shù)部、基礎(chǔ)部職能不清、職責(zé)交叉，削弱了有關(guān)部門(mén)的正常工作職能；沒(méi)有督促有關(guān)部門(mén)制定信號(hào)新產(chǎn)品、新設(shè)備技術(shù)審查和上道使用的規(guī)章制度，導(dǎo)致僅經(jīng)過(guò)技術(shù)預(yù)審查、存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷和重大安全隱患的LKD2-T1型列控中心設(shè)備上道使用。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，建議另案一并處理。

2.張曙光，鐵道部原副總工程師、運(yùn)輸局局長(zhǎng)、運(yùn)輸局黨總支書(shū)記，2006年6月起兼任鐵道部客運(yùn)專線系統(tǒng)集成辦公室副主任、技術(shù)系統(tǒng)集成項(xiàng)目組組長(zhǎng)，2006年6月至2007年8月兼任客運(yùn)專線技術(shù)部主任，具體負(fù)責(zé)技術(shù)系統(tǒng)集成工作。工作嚴(yán)重失職。作為時(shí)任鐵道部客運(yùn)專線系統(tǒng)集成辦公室副主任、技術(shù)系統(tǒng)集成項(xiàng)目組組長(zhǎng)和運(yùn)輸局局長(zhǎng)，對(duì)系統(tǒng)集成辦公室和運(yùn)輸局工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未組織制定系統(tǒng)集成辦公室和技術(shù)系統(tǒng)集成項(xiàng)目組相關(guān)工作制度；對(duì)合寧、合武線列控設(shè)備的招標(biāo)投標(biāo)審查把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致兩線列控設(shè)備通信接口不統(tǒng)一；簽發(fā)合寧鐵路列控系統(tǒng)集成方案研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要后，沒(méi)有督促跟蹤合肥站列控中心設(shè)備設(shè)計(jì)比選工作，對(duì)通號(hào)設(shè)計(jì)院將合肥站列控中心設(shè)備改型的違規(guī)行為失察；對(duì)運(yùn)輸局客運(yùn)專線技術(shù)部、基礎(chǔ)部推動(dòng)和參加技術(shù)預(yù)審查，并會(huì)簽同意沒(méi)有經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和試用的LKD2-T1型列控中心設(shè)備在合寧、合武線上道使用的違規(guī)行為失察；違規(guī)同意合武線全線使用僅經(jīng)過(guò)技術(shù)預(yù)審查的LKD2-T1型列控中心設(shè)備；對(duì)運(yùn)輸局客運(yùn)專線技術(shù)部審查同意甬溫鐵路招標(biāo)采購(gòu)LKD2-T1型列控中心設(shè)備的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，建議另案一并處理。

3.陸東福，鐵道部副部長(zhǎng)、黨組成員，2006年8月至2011年2月，分管科學(xué)技術(shù)司等部門(mén)。作為當(dāng)時(shí)分管科學(xué)技術(shù)司的副部長(zhǎng)，對(duì)科學(xué)技術(shù)司的工作督促檢查指導(dǎo)不到位。對(duì)科學(xué)技術(shù)司未按照職責(zé)制定設(shè)備有關(guān)技術(shù)審查的規(guī)章制度、對(duì)LKD2-T1型列控中心設(shè)備進(jìn)行無(wú)依據(jù)、不規(guī)范的技術(shù)預(yù)審查、違規(guī)同意存在設(shè)計(jì)嚴(yán)重缺陷和安全重大隱患的列控中心設(shè)備上道使用的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

4.季學(xué)勝，鐵道部科學(xué)技術(shù)司司長(zhǎng)、黨總支書(shū)記，2007年8月至2008年5月任鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)兼客運(yùn)專線技術(shù)部主任。任運(yùn)輸局客運(yùn)專線技術(shù)部主任期間，未正確履行職責(zé)。在合寧公司有關(guān)列控系統(tǒng)試驗(yàn)和審查的請(qǐng)示上批示速辦，對(duì)違規(guī)進(jìn)行的列控設(shè)備技術(shù)預(yù)審查起到了推動(dòng)作用，并在技術(shù)預(yù)審查會(huì)議后，會(huì)簽同意沒(méi)有經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和試用的LKD2－T1型列控中心設(shè)備在合寧、合武線上道使用；協(xié)調(diào)指導(dǎo)甬溫鐵路四電集成招標(biāo)工作不到位，對(duì)四電施工總承包合同及投標(biāo)文件中選用僅經(jīng)過(guò)技術(shù)預(yù)審查的LKD2-T1型列控中心設(shè)備問(wèn)題失察；對(duì)客運(yùn)專線技術(shù)部有關(guān)人員未督促跟蹤合肥站列控中心設(shè)備設(shè)計(jì)比選的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

5.徐嘯明，廣州鐵路（集團(tuán)）公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記，2005年7月至2008年5月任鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)兼基礎(chǔ)部主任（正廳級(jí)），2006年6月任鐵路客運(yùn)專線技術(shù)系統(tǒng)集成項(xiàng)目組信號(hào)組組長(zhǎng)。任運(yùn)輸局副局長(zhǎng)兼基礎(chǔ)部主任、鐵路客運(yùn)專線技術(shù)系統(tǒng)集成項(xiàng)目組信號(hào)組組長(zhǎng)期間，對(duì)信號(hào)管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力。對(duì)基礎(chǔ)部未按職責(zé)要求制定系統(tǒng)完善的信號(hào)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新系統(tǒng)試驗(yàn)、審查和上道使用管理辦法的問(wèn)題失察；在科學(xué)技術(shù)司會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織的列控中心設(shè)備技術(shù)預(yù)審查會(huì)議后，會(huì)簽同意沒(méi)有經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和試用的LKD2－T1型列控中心設(shè)備在合寧、合武線上道使用；對(duì)合武線列控中心設(shè)備變更選型審核不慎重，僅通過(guò)會(huì)議研究，就違規(guī)審核同意合武線全線改用僅經(jīng)過(guò)技術(shù)預(yù)審查的LKD2-T1型列控中心設(shè)備。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

6.何華武，中共黨員，鐵道部總工程師，2006年6月起兼任鐵道部客運(yùn)專線系統(tǒng)集成辦公室主任。作為客運(yùn)專線系統(tǒng)集成辦公室主任，對(duì)系統(tǒng)集成工作領(lǐng)導(dǎo)不力。未組織制定系統(tǒng)集成辦公室和技術(shù)系統(tǒng)集成項(xiàng)目組日常工作制度，對(duì)系統(tǒng)集成辦公室、技術(shù)系統(tǒng)集成項(xiàng)目組有關(guān)人員履行職責(zé)情況督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

7.耿志修，中共黨員，鐵道部安全總監(jiān)兼副總工程師，2003年5月至2008年5月任鐵道部科學(xué)技術(shù)司司長(zhǎng)，2007年8月至2008年4月分管運(yùn)輸電務(wù)處。任科學(xué)技術(shù)司司長(zhǎng)期間，未正確履行職責(zé)。沒(méi)有組織制定程序明確、內(nèi)容具體的技術(shù)審查相關(guān)制度，同意科學(xué)技術(shù)司會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展對(duì)LKD2－T1和LKD2－H型列控中心設(shè)備進(jìn)行無(wú)依據(jù)、不規(guī)范的技術(shù)預(yù)審查，并在會(huì)后會(huì)同有關(guān)部門(mén)下發(fā)《客運(yùn)專線列控中心（LKD2－T1、LKD2－H）技術(shù)預(yù)審查意見(jiàn)》的通知，違規(guī)同意沒(méi)有經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和試用的LKD2－T1型列控中心設(shè)備在合寧、合武線上道使用，客觀上對(duì)僅經(jīng)過(guò)技術(shù)預(yù)審查的LKD2－T1型列控中心設(shè)備在甬溫鐵路上道使用提供了依據(jù)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8.張?bào)K翼，京福鐵路（安徽）公司董事、總經(jīng)理、黨工委書(shū)記兼上海鐵路局副局長(zhǎng)（正廳級(jí)），2006年10月至2008年12月任鐵道部運(yùn)輸局客運(yùn)專線技術(shù)部副主任，分管基礎(chǔ)技術(shù)處。任運(yùn)輸局客運(yùn)專線技術(shù)部副主任期間，履行職責(zé)不到位。在合寧、合武線列控設(shè)備的招標(biāo)投標(biāo)審查中把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致兩線列控設(shè)備通信接口不統(tǒng)一；主持召開(kāi)合寧鐵路列控系統(tǒng)集成方案研討會(huì)議后，督促跟蹤會(huì)議提出的合肥站列控中心設(shè)備的設(shè)計(jì)比選工作不力，對(duì)通號(hào)設(shè)計(jì)院在合肥站進(jìn)行列控中心設(shè)備換型的違規(guī)行為失察；指導(dǎo)協(xié)調(diào)甬溫鐵路四電集成招標(biāo)工作不到位，審查同意招標(biāo)采購(gòu)僅通過(guò)技術(shù)預(yù)審查的LKD2-T1型列控中心設(shè)備。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

9.劉朝英，中共黨員，鐵道部運(yùn)輸局基礎(chǔ)部副主任（副廳級(jí)），負(fù)責(zé)基礎(chǔ)部電務(wù)方面工作。作為基礎(chǔ)部負(fù)責(zé)電務(wù)工作的副主任及客運(yùn)專線技術(shù)系統(tǒng)集成項(xiàng)目組成員，對(duì)信號(hào)處未按照職責(zé)要求制定系統(tǒng)完善的信號(hào)新技術(shù)、新產(chǎn)品試驗(yàn)、審查和上道使用管理辦法督促檢查不力，對(duì)通號(hào)設(shè)計(jì)院在合肥站進(jìn)行列控中心設(shè)備換型的違規(guī)行為失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

10.覃燕，中共黨員，鐵道部運(yùn)輸局基礎(chǔ)部副主任（副廳級(jí)），分管基礎(chǔ)部信號(hào)處工作，2007年7月至2010年10月任基礎(chǔ)部信號(hào)處處長(zhǎng)。任基礎(chǔ)部信號(hào)處處長(zhǎng)期間，對(duì)信號(hào)處領(lǐng)導(dǎo)不力。未按照職責(zé)要求組織制定系統(tǒng)完善的信號(hào)新技術(shù)、新產(chǎn)品試驗(yàn)、審查和上道使用管理辦法；在科學(xué)技術(shù)司會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織的列控中心設(shè)備技術(shù)預(yù)審查會(huì)議后，小簽同意沒(méi)有經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和試用的LKD2－T1型列控中心設(shè)備在合武線上道使用；對(duì)合武線列控中心設(shè)備變更選型審核不慎重，僅通過(guò)會(huì)議研究，就違規(guī)小簽同意合武線全線改用僅經(jīng)過(guò)技術(shù)預(yù)審查的LKD2-T1型列控中心設(shè)備。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

11.唐抗尼，鐵道部運(yùn)輸局客運(yùn)專線技術(shù)部基礎(chǔ)技術(shù)處處長(zhǎng)、黨支部宣傳委員。未正確履行職責(zé)。參加合寧鐵路列控系統(tǒng)集成方案研討會(huì)議后，未督促跟蹤會(huì)議提出的合肥站列控中心設(shè)備的設(shè)計(jì)比選工作，對(duì)通號(hào)設(shè)計(jì)院在合肥站進(jìn)行列控中心設(shè)備換型的違規(guī)行為失察；推動(dòng)和參加技術(shù)預(yù)審查，并在技術(shù)預(yù)審查會(huì)議后小簽同意沒(méi)有經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和試用的LKD2－T1型列控中心設(shè)備在合武線上道使用；指導(dǎo)協(xié)調(diào)甬溫鐵路四電集成招標(biāo)工作不到位，審查同意招標(biāo)采購(gòu)僅通過(guò)技術(shù)預(yù)審查的LKD2-T1型列控中心設(shè)備。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

12.穆建成，中共黨員，鐵道部科學(xué)技術(shù)司綜合處處長(zhǎng)。2003年9月至2009年3月任鐵道部科學(xué)技術(shù)司運(yùn)電處副處長(zhǎng)，分管電務(wù)技術(shù)方面科技管理工作。任科學(xué)技術(shù)司運(yùn)電處副處長(zhǎng)期間，未正確履行職責(zé)。提出并具體組織開(kāi)展了對(duì)LKD2－T1型列控中心設(shè)備進(jìn)行無(wú)依據(jù)、不規(guī)范的技術(shù)預(yù)審查，并在會(huì)后起草了《客運(yùn)專線列控中心（LKD2－T1、LKD2－H）技術(shù)預(yù)審查意見(jiàn)》的通知，違規(guī)同意沒(méi)有經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和試用的LKD2－T1型列控中心設(shè)備在合武線上道使用，客觀上對(duì)僅通過(guò)技術(shù)預(yù)審查的LKD2－T1型列控中心設(shè)備在甬溫鐵路上道使用提供了依據(jù)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

13.袁湘鄂，中共黨員，鐵道部運(yùn)輸局基礎(chǔ)部信號(hào)處副處長(zhǎng)，分管地面列控設(shè)備工作。未按照職責(zé)要求制定系統(tǒng)完善的信號(hào)新技術(shù)、新產(chǎn)品試驗(yàn)、審查和上道使用管理辦法；參加了對(duì)LKD2-T1、LKD2-H型列控中心設(shè)備的技術(shù)預(yù)審查，在明知列控中心設(shè)備審查條件不充分、審查資料不完善、設(shè)備研制問(wèn)題較多、測(cè)試條件和測(cè)試環(huán)境有限等情況下，仍同意通過(guò)技術(shù)預(yù)審查；對(duì)合武線列控中心設(shè)備變更選型審核不慎重，僅通過(guò)組織會(huì)議研究，就違規(guī)認(rèn)定LKD2-T1型列控中心設(shè)備“在系統(tǒng)功能、故障安全等技術(shù)方面能夠滿足CTCS-2列控系統(tǒng)的技術(shù)要求”，起草了同意合武線全線改用LKD2-T1型列控中心設(shè)備的會(huì)議紀(jì)要。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

14.張季良，中共黨員，鐵道部運(yùn)輸局客運(yùn)專線技術(shù)部基礎(chǔ)技術(shù)處副處長(zhǎng)。未正確履行職責(zé)。在參加合寧鐵路列控系統(tǒng)集成方案研討會(huì)議后，未督促跟蹤會(huì)議提出的合肥站列控中心設(shè)備的設(shè)計(jì)比選工作，對(duì)通號(hào)設(shè)計(jì)院在合肥站進(jìn)行列控中心設(shè)備換型的違規(guī)行為失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

15.馬彥，中共黨員，京福鐵路（安徽）公司副總經(jīng)理，合武鐵路（安徽）有限公司原總經(jīng)理。任合武鐵路（安徽）有限公司總經(jīng)理期間，未認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)通號(hào)設(shè)計(jì)院在合肥站安裝調(diào)試與合同約定不一致的LKD2-T1型列控中心設(shè)備的問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

16.繆偉忠，通號(hào)集團(tuán)副總經(jīng)理、黨委常委，2010年12月起兼任通號(hào)股份執(zhí)行董事、總裁、黨委常委，負(fù)責(zé)科技和工業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管理及產(chǎn)品系統(tǒng)集成工程工作，分管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（質(zhì)量）管理部，兼任通號(hào)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)中心主任，負(fù)責(zé)合武線的招投標(biāo)和合同執(zhí)行工作。未認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)通號(hào)設(shè)計(jì)院質(zhì)量和安全管理體系建立及責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力；在合武線合同簽訂和實(shí)施過(guò)程中，履行四電集成總承包商的設(shè)備管理責(zé)任不力，對(duì)合肥站使用的列控中心設(shè)備變更情況不了解。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

17.榮亞清，中共黨員，通號(hào)集團(tuán)天津工程分公司副總經(jīng)理，通號(hào)集團(tuán)合武線項(xiàng)目部經(jīng)理，負(fù)責(zé)合武線通信、信號(hào)系統(tǒng)設(shè)備集成和工程施工全部工作。任通號(hào)集團(tuán)合武線項(xiàng)目部經(jīng)理期間，未認(rèn)真履行職責(zé)。在合武線項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)合肥站使用的列控中心設(shè)備變更情況不了解，未認(rèn)真審核。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

18.陳紅，通號(hào)集團(tuán)質(zhì)量管理部部長(zhǎng)，2007年6月至2008年11月任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（質(zhì)量）管理部副部長(zhǎng)（主持工作），負(fù)責(zé)對(duì)通號(hào)集團(tuán)及所屬單位質(zhì)量管理體系建立及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。未認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)通號(hào)設(shè)計(jì)院質(zhì)量和安全管理體系的建立及執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不到位，對(duì)通號(hào)設(shè)計(jì)院質(zhì)量管理體系不完善、落實(shí)不到位的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

19.張海豐，通號(hào)設(shè)計(jì)院董事長(zhǎng)、黨委副書(shū)記。未認(rèn)真履行職責(zé)。在對(duì)LKD1-T型列控中心設(shè)備升級(jí)平臺(tái)的研發(fā)過(guò)程、進(jìn)度等未全面了解的情況下，僅憑列控所負(fù)責(zé)人和主管副院長(zhǎng)的口頭匯報(bào)，即草率決定啟動(dòng)研發(fā)工作；未督促檢查通號(hào)設(shè)計(jì)院質(zhì)量管理體系責(zé)任的落實(shí)，對(duì)所級(jí)產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量缺乏實(shí)質(zhì)性審查的問(wèn)題管理不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

20.宋曉風(fēng)，通號(hào)設(shè)計(jì)院副總經(jīng)理、黨委委員，分管列控所，通號(hào)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)中心副主任。工作失職。對(duì)列控所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作管理不力，在對(duì)LKD1-T型列控中心設(shè)備升級(jí)平臺(tái)的研發(fā)過(guò)程、進(jìn)度等不了解的情況下，僅憑列控所負(fù)責(zé)人的口頭匯報(bào),即草率同意啟動(dòng)研發(fā)工作；作為通號(hào)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)中心副主任，代表通號(hào)集團(tuán)負(fù)責(zé)合武線合同談判，明知合同約定的列控中心設(shè)備不能在合肥站使用，未及時(shí)了解設(shè)備變更情況，即批準(zhǔn)LKD2-T1型列控中心設(shè)備在合肥站安裝。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

21.張?jiān)?，通?hào)集團(tuán)副總工程師，通號(hào)設(shè)計(jì)院董事、總工程師，負(fù)責(zé)全院科研和標(biāo)準(zhǔn)工作。工作失職。在未全面了解LKD1-T型列控中心設(shè)備平臺(tái)升級(jí)系統(tǒng)的研發(fā)過(guò)程、進(jìn)度等的情況下，僅憑列控所負(fù)責(zé)人的口頭匯報(bào)，即同意啟動(dòng)升級(jí)平臺(tái)研發(fā)工作；對(duì)LKD2-T1型列控中心設(shè)備研發(fā)工作管理不力，未對(duì)LKD1-T型列控中心升級(jí)平臺(tái)評(píng)審情況認(rèn)真檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其中PIO板未經(jīng)評(píng)審的問(wèn)題，致使系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“故障導(dǎo)向安全”；對(duì)LKD2-T1型列控中心設(shè)備研發(fā)過(guò)程未認(rèn)真審核把關(guān)，對(duì)LKD2-T1型列控中心設(shè)備研發(fā)設(shè)計(jì)流程及文檔缺失等問(wèn)題失察；對(duì)院質(zhì)量和安全管理體系建立健全和責(zé)任落實(shí)不力，未按規(guī)定對(duì)所級(jí)產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職處分。

22.馬麗蘭，中共黨員，通號(hào)設(shè)計(jì)院副總工程師兼總工程師室主任。未認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)LKD1-T型列控中心升級(jí)平臺(tái)評(píng)審情況檢查不力，對(duì)PIO板未經(jīng)評(píng)審的問(wèn)題失察，致使系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“故障導(dǎo)向安全”；對(duì)LKD2-T1列控中心設(shè)備的研發(fā)工作管理審查不到位，未能發(fā)現(xiàn)列控所研發(fā)設(shè)計(jì)流程缺失以及管理混亂等問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

23.吳鏑，中共黨員，通號(hào)設(shè)計(jì)院市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)處副處長(zhǎng)，通號(hào)設(shè)計(jì)院合武線項(xiàng)目部經(jīng)理。任通號(hào)設(shè)計(jì)院合武線項(xiàng)目部經(jīng)理期間，未認(rèn)真履行職責(zé)。在合武線項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)合肥站使用的列控中心設(shè)備變更情況不了解，未認(rèn)真審核。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

24.李志兵，中共黨員，通號(hào)設(shè)計(jì)院總工程師室副主任，2004年12月至2009年6月任高級(jí)工程師，主管科研管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)LKD1-T型列控中心升級(jí)平臺(tái)評(píng)審情況檢查不力，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)PIO板未經(jīng)評(píng)審的問(wèn)題；對(duì)LKD2-T1列控中心設(shè)備的研發(fā)工作管理審查不到位，未能發(fā)現(xiàn)列控所研發(fā)設(shè)計(jì)流程缺失等問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

25.陳鋒華，通號(hào)設(shè)計(jì)院副總工程師，列控所所長(zhǎng)、黨支部書(shū)記兼紀(jì)檢委員。工作失職。在合武線建設(shè)合同約定的K5B平臺(tái)列控中心設(shè)備難以滿足合肥站工程建設(shè)要求以及LKD1-T型列控中心設(shè)備升級(jí)平臺(tái)尚不完善的情況下，草率向通號(hào)設(shè)計(jì)院領(lǐng)導(dǎo)建議開(kāi)發(fā)LKD1-T型列控中心設(shè)備升級(jí)平臺(tái)；沒(méi)有按照通號(hào)設(shè)計(jì)院科研管理制度對(duì)LKD2-T1型列控中心設(shè)備研發(fā)工作進(jìn)行嚴(yán)格管理，未對(duì)PIO板開(kāi)展全面的評(píng)審和測(cè)試，未能發(fā)現(xiàn)研發(fā)設(shè)備存在的故障情況下信號(hào)升級(jí)的設(shè)計(jì)缺陷；對(duì)列控所研發(fā)工作管理不力，在LKD2-T1型列控中心設(shè)備研發(fā)過(guò)程中，沒(méi)有按照程序規(guī)定組織正式的研發(fā)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、任命項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，研發(fā)文檔沒(méi)有編制、審核和負(fù)責(zé)人的簽字，部分文檔缺失。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

26.羅松，通號(hào)設(shè)計(jì)院副總工程師，2005年1月至2007年11月任通號(hào)設(shè)計(jì)院列控所總工程師。任列控所總工程師期間，未認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)LKD2-T1型列控中心設(shè)備研發(fā)工作管理不力，沒(méi)有按照通號(hào)設(shè)計(jì)院要求對(duì)LKD1-T型列控中心升級(jí)平臺(tái)進(jìn)行全面的評(píng)審；對(duì)PIO板未進(jìn)行單板測(cè)試等問(wèn)題失察，系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“故障導(dǎo)向安全”。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)處分。

27.葉峰，通號(hào)設(shè)計(jì)院列控所高級(jí)工程師，LKD2-T1型列控中心設(shè)備研發(fā)項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人。工作失職。在LKD2-T1型列控中心設(shè)備研發(fā)中，軟件硬件設(shè)計(jì)均存在缺陷，采集軌道信息的PIO板故障后仍發(fā)送故障前最后采集的信息，主機(jī)單元對(duì)PIO板故障時(shí)發(fā)出的報(bào)警信息不作處理，系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“故障導(dǎo)向安全”，導(dǎo)致信號(hào)升級(jí)；未對(duì)PIO板進(jìn)行單板全面故障測(cè)試，未能查出PIO板在故障情況下不能實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向安全的嚴(yán)重缺陷。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予降級(jí)處分。

28.龍京，上海鐵路局原局長(zhǎng)、黨委副書(shū)記，事故發(fā)生后被免職。履行職責(zé)不力。未認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，執(zhí)行鐵道部有關(guān)運(yùn)輸安全工作的部署要求不力；開(kāi)展職工安全教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作不力；督促指導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)和下屬單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)行為和車務(wù)、電務(wù)、工務(wù)、調(diào)度等系統(tǒng)相關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)、違規(guī)作業(yè)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

29.李嘉，上海鐵路局原黨委書(shū)記，事故發(fā)生后被免職。履行職責(zé)不力。未認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，執(zhí)行鐵道部有關(guān)運(yùn)輸安全工作的部署要求不力；開(kāi)展干部職工安全教育培訓(xùn)工作不力；對(duì)干部教育、管理、監(jiān)督不到位；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)行為和車務(wù)、電務(wù)、工務(wù)、調(diào)度等系統(tǒng)相關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)、違規(guī)作業(yè)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

30.王峰，上海鐵路局常務(wù)副局長(zhǎng)、黨委常委，事故發(fā)生后負(fù)責(zé)指揮橋下救援工作。在事故搶險(xiǎn)救援中，處置不當(dāng)，為平整、清理場(chǎng)地，在救援現(xiàn)場(chǎng)組織挖坑，并將D301次列車車頭及零散部件放入坑中，準(zhǔn)備就地掩埋，后被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志制止未予實(shí)施。上述行為在社會(huì)上造成不良影響，對(duì)此負(fù)有責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

31.趙峻，上海鐵路局副局長(zhǎng)、黨委常委，負(fù)責(zé)運(yùn)輸、公安等工作，分管運(yùn)輸處、調(diào)度所、客運(yùn)處等。未認(rèn)真履行職責(zé)。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)及鐵道部有關(guān)運(yùn)輸安全工作的部署要求不力,對(duì)運(yùn)輸處、調(diào)度所等部門(mén)和單位監(jiān)督指導(dǎo)不力，對(duì)車務(wù)系統(tǒng)執(zhí)行基本規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)情況檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

32.何勝利，中共黨員，上海鐵路局原副局長(zhǎng)，分管工務(wù)、電務(wù)工作，事故發(fā)生后被免職。履行職責(zé)不力。未認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)及鐵道部有關(guān)運(yùn)輸安全工作的部署要求,督促、檢查、指導(dǎo)工務(wù)、電務(wù)系統(tǒng)人員執(zhí)行作業(yè)規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)的情況不力，對(duì)電務(wù)、工務(wù)系統(tǒng)相關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)、違規(guī)作業(yè)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

33.何曉，中共黨員，上海鐵路局總調(diào)度長(zhǎng)，協(xié)助路局分管運(yùn)輸?shù)母本珠L(zhǎng)負(fù)責(zé)全局運(yùn)輸日常組織協(xié)調(diào)工作。未正確履行職責(zé)。對(duì)調(diào)度所調(diào)度管理工作指導(dǎo)不到位，對(duì)路局車務(wù)系統(tǒng)執(zhí)行運(yùn)輸調(diào)度規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)情況督促檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

34.褚少明，上海鐵路局運(yùn)輸處處長(zhǎng)、黨支部書(shū)記，負(fù)責(zé)車務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)等專業(yè)安全管理工作。未正確履行職責(zé)。對(duì)調(diào)度所業(yè)務(wù)管理不到位，指導(dǎo)督促車務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)車務(wù)系統(tǒng)專業(yè)監(jiān)督檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

35.徐漢強(qiáng)，上海鐵路局運(yùn)輸處副處長(zhǎng)、調(diào)度所主任、黨委副書(shū)記。未認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)調(diào)度所日常調(diào)度指揮工作監(jiān)督管理不到位，未能有效指導(dǎo)督促調(diào)度所有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)安全管理工作；對(duì)列車調(diào)度員違規(guī)作業(yè)問(wèn)題檢查監(jiān)控不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

36.承迎慶，上海鐵路局調(diào)度所黨委書(shū)記兼紀(jì)委書(shū)記、副主任。未認(rèn)真履行職責(zé)。指導(dǎo)監(jiān)督調(diào)度所日常調(diào)度指揮工作不力，對(duì)列車調(diào)度員違規(guī)作業(yè)等問(wèn)題檢查監(jiān)控不力，對(duì)調(diào)度所職工安全教育培訓(xùn)工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

37.周強(qiáng)，上海鐵路局調(diào)度所主任助理、黨委委員，負(fù)責(zé)日常運(yùn)輸生產(chǎn)，分管行車調(diào)度室。履行職責(zé)不到位。指揮日常運(yùn)輸生產(chǎn)工作不到位；對(duì)列車調(diào)度員監(jiān)督管理和指導(dǎo)不力，作為事發(fā)當(dāng)晚調(diào)度所的值班領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)列車調(diào)度員違規(guī)作業(yè)的問(wèn)題失察；對(duì)溫州南站執(zhí)行調(diào)度規(guī)章、制度情況檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

38.王軍，中共黨員，上海鐵路局調(diào)度所第三班值班主任，負(fù)責(zé)本班組的管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)。作為事發(fā)時(shí)當(dāng)班的值班主任，對(duì)當(dāng)晚永嘉站至溫州南站區(qū)間設(shè)備故障情況沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)了解，對(duì)有可能影響行車安全的突發(fā)情況處置不到位，對(duì)列車調(diào)度員違規(guī)作業(yè)的問(wèn)題檢查監(jiān)控不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

39.鄧雪松，中共黨員，上海鐵路局調(diào)度所第三班值班副主任。作為事發(fā)時(shí)當(dāng)班的值班副主任，履行職責(zé)不力。在值班中發(fā)現(xiàn)有可能影響行車安全的突發(fā)情況后，組織采取的處置措施不及時(shí)、針對(duì)性不強(qiáng)；對(duì)列車調(diào)度員安全盯控不力，對(duì)其違規(guī)作業(yè)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

40.張華，上海鐵路局調(diào)度所行車調(diào)度室列車調(diào)度員。履行職責(zé)不力。作為事發(fā)當(dāng)時(shí)值班的列車調(diào)度員，沒(méi)有按規(guī)定全面、及時(shí)地處理設(shè)備故障影響行車的突發(fā)情況，未進(jìn)一步了解電務(wù)人員維修下行三接近“紅光帶”情況和工務(wù)人員檢查線路情況，未及時(shí)了解前行D3115次列車在溫州南站下行三接近運(yùn)行的詳細(xì)情況，沒(méi)有立即采取應(yīng)急處置措施，沒(méi)有及時(shí)提醒D301次列車司機(jī)注意運(yùn)行。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予開(kāi)除留用察看一年處分。

41.楊向明，上海鐵路局調(diào)度所行車調(diào)度室列車調(diào)度員。履行職責(zé)不力。作為事發(fā)當(dāng)時(shí)值班的助理列車調(diào)度員，處置設(shè)備故障影響行車的突發(fā)情況的應(yīng)急措施針對(duì)性不強(qiáng)，未及時(shí)了解前行D3115次列車在溫州南站下行三接近運(yùn)行的詳細(xì)情況，監(jiān)控前行D3115次列車運(yùn)行情況不力，沒(méi)有及時(shí)提醒D301次列車司機(jī)注意運(yùn)行。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予開(kāi)除留用察看一年處分。

42.趙麗建，上海鐵路局寧波車務(wù)段段長(zhǎng)、黨委副書(shū)記。履行職責(zé)不到位。對(duì)溫州南站行車業(yè)務(wù)和安全生產(chǎn)等工作指導(dǎo)、管理、監(jiān)督檢查不力，對(duì)有關(guān)工作人員違規(guī)作業(yè)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

43.樓文浩，上海鐵路局寧波車務(wù)段黨委書(shū)記、副段長(zhǎng)。未正確履行職責(zé)。對(duì)溫州南站職工安全生產(chǎn)宣傳教育和監(jiān)管不到位，對(duì)有關(guān)工作人員違規(guī)作業(yè)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

44.呂慶祥，溫州南站站長(zhǎng)、黨支部副書(shū)記，分管車站客運(yùn)工作。履行職責(zé)不到位。對(duì)車站行車組織工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查不力，對(duì)行車室值班人員違規(guī)作業(yè)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

45.章偉光，溫州南站黨支部書(shū)記、副站長(zhǎng)，分管車站行車工作。履行職責(zé)不力。對(duì)車站職工思想教育和日常監(jiān)管不到位，在車站轉(zhuǎn)非常站控時(shí)作為盯崗站領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)車站行車組織工作監(jiān)管不力，沒(méi)有提醒車站值班人員及時(shí)與區(qū)間運(yùn)行列車有效執(zhí)行車機(jī)聯(lián)控，對(duì)行車室值班人員違規(guī)作業(yè)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

46.臧凱，中共黨員，溫州南站車站值班員。履行職責(zé)不力。在發(fā)現(xiàn)D3212次列車發(fā)車時(shí)上行出站信號(hào)機(jī)故障關(guān)閉、發(fā)現(xiàn)CTC終端顯示與現(xiàn)場(chǎng)軌道電路占用出清狀態(tài)不符等設(shè)備故障情況后，未按規(guī)定在《行車設(shè)備檢查登記簿》上登記故障狀況；未按規(guī)定及時(shí)與D301次列車執(zhí)行車機(jī)聯(lián)控。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予開(kāi)除留用察看一年、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

47.陳偉革，上海鐵路局電務(wù)處處長(zhǎng)、黨支部書(shū)記。未認(rèn)真履行職責(zé)。督促、檢查電務(wù)值班人員執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況不到位，對(duì)電務(wù)系統(tǒng)相關(guān)人員嚴(yán)重違規(guī)作業(yè)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

48.王順?lè)剑虾ｈF路局杭州電務(wù)段段長(zhǎng)、黨委副書(shū)記。未認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)本單位日常管理工作不到位，督促、檢查、指導(dǎo)電務(wù)值班人員執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況不力，對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)重違規(guī)作業(yè)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

49.陳鵬英，上海鐵路局杭州電務(wù)段黨委書(shū)記、副段長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)。督促、檢查、指導(dǎo)電務(wù)值班人員執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況不力，對(duì)電務(wù)系統(tǒng)相關(guān)人員嚴(yán)重違規(guī)作業(yè)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

50.徐炯，中共預(yù)備黨員，杭州電務(wù)段溫州車間主任。未認(rèn)真履行職責(zé)。開(kāi)展職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育工作不力，落實(shí)應(yīng)急處理有關(guān)制度不到位，對(duì)電務(wù)值班人員嚴(yán)重違規(guī)作業(yè)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)處分、取消預(yù)備黨員資格。

51.王曉，杭州電務(wù)段溫州車間黨支部書(shū)記、車間值班干部。未認(rèn)真履行職責(zé)。組織應(yīng)急處理不力，未對(duì)溫州南站電務(wù)應(yīng)急值守人員是否登記停用下行三接近軌道電路故障設(shè)備情況進(jìn)行檢查確認(rèn)，未能制止溫州車間助理工程師未按規(guī)定登記停用下行三接近“紅光帶”軌道電路故障設(shè)備擅自維修的嚴(yán)重違規(guī)行為；對(duì)本車間職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育工作管理不力，對(duì)電務(wù)值班人員嚴(yán)重違規(guī)作業(yè)行為失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

52.陳旭軍，杭州電務(wù)段溫州車間助理工程師、車間值班人員。履行職責(zé)不力。未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急處置不力，未確認(rèn)下行三接近軌道電路故障設(shè)備是否停用即進(jìn)行維修。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予撤職處分。

53.丁良余，杭州電務(wù)段甌海信號(hào)工區(qū)副工長(zhǎng)、工區(qū)值班人員。履行職責(zé)不力。未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急處置不力，未對(duì)溫州南站電務(wù)應(yīng)急值守人員登記停用下行三接近軌道電路故障設(shè)備情況進(jìn)行檢查確認(rèn)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職處分。

54.滕安賜，杭州電務(wù)段甌海信號(hào)工區(qū)信號(hào)工、溫州南站電務(wù)應(yīng)急值守人員。履行職責(zé)不力。未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展應(yīng)急處置工作不力，未按規(guī)定停用下行三接近軌道電路故障設(shè)備，也沒(méi)有將設(shè)備未停用的情況如實(shí)向溫州車間助理工程師說(shuō)明。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予開(kāi)除留用察看一年處分。

（三）建議責(zé)成相關(guān)單位和主要負(fù)責(zé)人作出深刻檢查。建議責(zé)成鐵道部和鐵道部部長(zhǎng)盛光祖同志分別向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查；建議責(zé)成通號(hào)集團(tuán)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委作出深刻檢查。

（四）建議對(duì)LKD2－T1型列控中心設(shè)備研發(fā)單位依法進(jìn)行整頓。建議由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)組織對(duì)通號(hào)集團(tuán)、通號(hào)股份及其下屬通號(hào)設(shè)計(jì)院依法進(jìn)行整頓，重新組建通號(hào)設(shè)計(jì)院列控所，切實(shí)加強(qiáng)科研生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保提供的產(chǎn)品安全可靠。

（五）建議對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行行政處罰。建議有關(guān)地方、部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相關(guān)單位及其主要責(zé)任人給予規(guī)定上限的行政處罰。

六、事故防范和整改措施建議

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)抓住歷史機(jī)遇，制定了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，加強(qiáng)了高速鐵路（以下簡(jiǎn)稱高鐵）建設(shè)工作。通過(guò)多年自身積累和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在較短的時(shí)間內(nèi)形成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高鐵技術(shù)體系，帶動(dòng)了高鐵裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)升級(jí)，在有力地拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，改善了人民群眾的出行條件，方便了人們的工作、生產(chǎn)、生活。但該起事故的發(fā)生，也暴露出一些突出問(wèn)題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步強(qiáng)化高鐵技術(shù)設(shè)備研發(fā)、審查、許可和高鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等各環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量管理，促進(jìn)高鐵的安全健康快速發(fā)展，提出如下措施建議：

（一）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念。鐵道部、通號(hào)集團(tuán)和上海鐵路局要牢固樹(shù)立并落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、安全發(fā)展理念和正確的政（業(yè)）績(jī)觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高鐵安全生產(chǎn)工作的極端重要性，正確處理安全與發(fā)展、安全與速度、安全與效率、安全與效益的關(guān)系，在充分認(rèn)識(shí)發(fā)展高鐵對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要意義，鞏固高鐵發(fā)展取得的重大進(jìn)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持把安全放在第一的位置、始終把握安全這一發(fā)展前提、始終注重安全條件和保障，在運(yùn)輸效率與安全生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)堅(jiān)決把安全放在首位，絕不能追求不切實(shí)際的過(guò)高發(fā)展目標(biāo)，絕不能重速度而輕質(zhì)量輕安全，絕不能以犧牲安全為代價(jià)謀求高鐵發(fā)展。要強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的全過(guò)程安全質(zhì)量管理，嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量、技術(shù)審查、安全評(píng)審、檢測(cè)試驗(yàn)、試用試營(yíng)、行政許可等關(guān)口，確保技術(shù)設(shè)備安全可靠；要實(shí)時(shí)監(jiān)控高鐵技術(shù)設(shè)備和信息系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，建立安全運(yùn)行保障系統(tǒng)；要按客觀規(guī)律辦事，科學(xué)規(guī)劃并嚴(yán)格落實(shí)高鐵建設(shè)投資規(guī)模和建設(shè)工期，堅(jiān)決從源頭上防止高鐵建設(shè)項(xiàng)目趕進(jìn)度、搶工期的傾向；要合理確定高鐵等級(jí)、速度目標(biāo)值等，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超設(shè)計(jì)隨意提速；要全面加強(qiáng)高鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程的安全管理與監(jiān)督，層層建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)特別是現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、作業(yè)管理，強(qiáng)化規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，在不斷提高安全技術(shù)水平、安全生產(chǎn)條件、安全保障能力的前提下，全面提高安全管理水平；要制定完善高鐵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化支撐、約束與保障，充分發(fā)揮高鐵產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、效益趨動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，有序推動(dòng)高鐵科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）切實(shí)加強(qiáng)高鐵技術(shù)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)工作的管理。通號(hào)集團(tuán)等研發(fā)單位要高度重視高鐵技術(shù)設(shè)備研發(fā)工作，嚴(yán)格遵循“故障導(dǎo)向安全”的原則開(kāi)展研發(fā)工作。要對(duì)列車控制系統(tǒng)危及安全問(wèn)題進(jìn)行深入研究，力求取得突破性進(jìn)展，為鐵路運(yùn)輸安全提供技術(shù)保障；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、策劃、分析、研究和變更風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)會(huì)管理以及項(xiàng)目結(jié)題評(píng)審、成果轉(zhuǎn)化等各項(xiàng)工作；要始終堅(jiān)持“安全第一”的理念，對(duì)鐵路信號(hào)產(chǎn)品的研發(fā)要嚴(yán)格按照《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》涉及行車安全的鐵路信號(hào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)必須滿足“故障導(dǎo)向安全”的要求，建立健全技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范，完善規(guī)范系統(tǒng)設(shè)計(jì)流程，周密考慮系統(tǒng)邏輯關(guān)系；要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范和程序辦法，認(rèn)真精細(xì)地組織設(shè)計(jì)尤其是頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁違規(guī)和違反程序操作，并切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部設(shè)計(jì)審查把關(guān)工作，加大系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析，全面進(jìn)行故障模擬試驗(yàn)；要嚴(yán)格測(cè)試把關(guān)工作，搞好單元測(cè)試、專業(yè)測(cè)試、集成測(cè)試、第三方測(cè)試，在整個(gè)功能測(cè)試中不僅要測(cè)試其技術(shù)功能，更要測(cè)試安全保障功能，尤其要測(cè)試故障后是否能夠?qū)虬踩?，達(dá)不到這一根本要求的，一律不能通過(guò)，經(jīng)整改完善提升后要再予測(cè)試，直至過(guò)關(guān)；要構(gòu)建產(chǎn)品研發(fā)工作體系，健全研發(fā)組織機(jī)構(gòu)，明確研發(fā)部門(mén)、人員崗位職責(zé)，提高研發(fā)人員的素質(zhì)，尤其要特別嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行研發(fā)工作，實(shí)行全方位、全過(guò)程、全員化的安全質(zhì)量管理，切實(shí)做到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、測(cè)試、檢驗(yàn)、調(diào)試等過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)，審查和測(cè)試調(diào)試精心嚴(yán)密，缺陷和安全隱患解決及時(shí)到位，產(chǎn)品技術(shù)性能安全可靠；要規(guī)范和嚴(yán)格產(chǎn)品研發(fā)文檔管理，做到資料全、數(shù)據(jù)實(shí)、管理嚴(yán)、查閱便；要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及有關(guān)部門(mén)關(guān)于軟件產(chǎn)品登記管理制度的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品研發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全院長(zhǎng)（總經(jīng)理）領(lǐng)導(dǎo)下的總工程師負(fù)責(zé)制，層層嚴(yán)格落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任制。

（三）切實(shí)健全完善高鐵安全運(yùn)行的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。鐵道部和上海鐵路局乃至全系統(tǒng)從上到下要下大氣力堵塞漏洞，切實(shí)加強(qiáng)高鐵規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要全面總結(jié)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新工作，依托高鐵運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，系統(tǒng)梳理、盡快建立健全完善的高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、裝備標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系和各項(xiàng)規(guī)章、制度體系，尤其要認(rèn)真研究制定提出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)規(guī)章、制度；要認(rèn)真把握高鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的客觀規(guī)律，吸取事故教訓(xùn)，總結(jié)成功做法和經(jīng)驗(yàn)，并將其提煉上升固化為規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格遵循，確保在設(shè)備安全性能得到充分檢驗(yàn)驗(yàn)證前，適當(dāng)提高安全冗余度；要通過(guò)努力，盡快建立起一套適合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)、簡(jiǎn)明適用的各級(jí)各崗位作業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、不留缺項(xiàng)、不留死角，并要針對(duì)新情況、新變化、新條件、新要求，不斷加以改進(jìn)、完善、創(chuàng)新和提升，使之更加全面、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格，堵塞各種漏洞；要進(jìn)一步梳理、修訂《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路運(yùn)輸調(diào)度規(guī)則》、《鐵路客運(yùn)專線技術(shù)管理辦法(試行)》、《高速鐵路調(diào)度暫行規(guī)則》等基礎(chǔ)性規(guī)章及一系列涉及行車組織的電報(bào)、紀(jì)要、文件，統(tǒng)籌解決高鐵和既有線路規(guī)章、制度交叉混用和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致等問(wèn)題，特別是要制定更加有針對(duì)性的防范事故的制度和措施，提出更加嚴(yán)格的要求，提醒并強(qiáng)制要求相關(guān)管理者和崗位操作人員保持高度的警覺(jué)，全面準(zhǔn)確地分析研判故障及其后果，采取更加及時(shí)有效的處置措施；要針對(duì)各個(gè)作業(yè)和監(jiān)督管理環(huán)節(jié)尤其是薄弱環(huán)節(jié)，加快規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)步伐，真正做到用其管人、管事、約為。

（四）切實(shí)強(qiáng)化高鐵技術(shù)設(shè)備研發(fā)管理。鐵道部要不斷適應(yīng)信息化條件下高新技術(shù)、裝備在高鐵應(yīng)用的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、特殊性的要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在建立完善、科學(xué)、持續(xù)、開(kāi)放的高鐵技術(shù)自主創(chuàng)新系統(tǒng)，集結(jié)和整合相關(guān)資源，集中力量大力開(kāi)展高鐵安全基礎(chǔ)理論研究、重大安全科研項(xiàng)目攻關(guān)、推廣先進(jìn)適用技術(shù)的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)對(duì)高鐵技術(shù)設(shè)備研發(fā)的監(jiān)督管理。要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行高鐵技術(shù)設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、測(cè)試、調(diào)試、試用、許可等方面的規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)和程序的把關(guān)工作都作出明確、嚴(yán)格、具體的規(guī)定，確保做到每個(gè)環(huán)節(jié)、每道程序都有章可循、有制可依、有標(biāo)可對(duì)，并確保照章辦事、依標(biāo)進(jìn)行、依制操作；要嚴(yán)格技術(shù)審查環(huán)節(jié)的管理，技術(shù)審查中不僅要審查產(chǎn)品設(shè)備本身的質(zhì)量、性能是否滿足要求，研發(fā)程序是否符合規(guī)定，還要審查研發(fā)單位設(shè)計(jì)研發(fā)力量和條件、專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，更要嚴(yán)格審查其安全性能是否可靠，以及是否有完善的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任體系、安全責(zé)任體系、相關(guān)保證體系和與高鐵技術(shù)設(shè)備研發(fā)工作相適應(yīng)的整體管理水平；要切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)高鐵技術(shù)設(shè)備研發(fā)工作的指導(dǎo)、管理與監(jiān)督；要規(guī)范評(píng)優(yōu)行為，嚴(yán)格評(píng)優(yōu)條件和程序，不經(jīng)試用檢驗(yàn)證明無(wú)缺陷、無(wú)安全隱患的技術(shù)設(shè)備，一律不許參加評(píng)優(yōu)活動(dòng)，更不許評(píng)為優(yōu)秀產(chǎn)品。

（五）切實(shí)嚴(yán)把高鐵技術(shù)設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。鐵道部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范高鐵技術(shù)設(shè)備的安全準(zhǔn)入條件和程序，切實(shí)加強(qiáng)高鐵技術(shù)設(shè)備許可準(zhǔn)入管理。要在建立健全各項(xiàng)規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)高鐵技術(shù)設(shè)備上道使用前的全過(guò)程監(jiān)管，確保高鐵技術(shù)設(shè)備在上道使用前嚴(yán)格按規(guī)定和程序認(rèn)真把關(guān)；要嚴(yán)格執(zhí)行高鐵技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)的安全許可制度，全面提高高鐵技術(shù)設(shè)備質(zhì)量，凡涉及高鐵列車運(yùn)行安全的技術(shù)設(shè)備特別是新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新系統(tǒng)均應(yīng)通過(guò)充分的檢驗(yàn)測(cè)試和試運(yùn)行考驗(yàn)再正式推廣使用；要積極開(kāi)展高鐵技術(shù)設(shè)備專業(yè)測(cè)試和第三方認(rèn)證、評(píng)估工作，依法建立第三方認(rèn)證和評(píng)估機(jī)構(gòu)并規(guī)范管理，盡快形成高鐵安全專業(yè)檢測(cè)、第三方檢測(cè)檢驗(yàn)與評(píng)估機(jī)制、設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制和問(wèn)題產(chǎn)品召回機(jī)制；要建立完善專家組工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)專家技術(shù)評(píng)審、測(cè)試、檢驗(yàn)等工作，切實(shí)發(fā)揮專家對(duì)高鐵技術(shù)設(shè)備的技術(shù)專家把關(guān)作用；要進(jìn)一步研究高鐵建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)性安全評(píng)價(jià)方法，完善評(píng)價(jià)體系，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的高鐵項(xiàng)目，在工程可行性研究報(bào)告完成后，應(yīng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的安全預(yù)評(píng)價(jià)，并在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，保證按照安全預(yù)評(píng)價(jià)提出的要求做好安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，并在安全設(shè)施設(shè)計(jì)通過(guò)審查后再開(kāi)工建設(shè)；要嚴(yán)格高鐵技術(shù)設(shè)備和建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)和驗(yàn)收工作，按照有關(guān)規(guī)定組織好安全預(yù)評(píng)價(jià)、靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、綜合驗(yàn)收；要加強(qiáng)招投標(biāo)管理，規(guī)范并大力加強(qiáng)鐵路建設(shè)市場(chǎng)管理，健全完善符合市場(chǎng)規(guī)律的鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制、設(shè)備物資采購(gòu)機(jī)制、平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格合同管理。

（六）切實(shí)強(qiáng)化高鐵運(yùn)輸安全管理和職工教育培訓(xùn)。鐵道部和上海鐵路局乃至全系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策、國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）以及國(guó)務(wù)院第167次常務(wù)會(huì)議精神，從鐵路尤其是高鐵運(yùn)輸安全這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用好國(guó)務(wù)院組織的高鐵安全大檢查成果，在高度重視高鐵技術(shù)保障體系建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)強(qiáng)化高鐵運(yùn)營(yíng)中的安全管理。要科學(xué)規(guī)范地設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和界定職能，解決內(nèi)部機(jī)構(gòu)不規(guī)范、職能交叉錯(cuò)亂、權(quán)責(zé)不一、協(xié)調(diào)不力等問(wèn)題；要堅(jiān)持依法行政，采取有力措施，有效防止行政不作為、行政亂作為，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，確保政府部門(mén)法定監(jiān)管職能落實(shí)、工作到位；要健全完善高鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置職責(zé)規(guī)定，全面明確決策層、管理層、作業(yè)層每個(gè)崗位的安全職責(zé)，完善責(zé)任追究和考核獎(jiǎng)懲制度，形成完善的“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；要在健全完善運(yùn)輸管理規(guī)章、制度，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性、約束性、有效性和可操作性的同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)章、制度執(zhí)行力，保證規(guī)章、制度的執(zhí)行效果；要加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)目的性、針對(duì)性、實(shí)效性，尤其要針對(duì)高鐵技術(shù)設(shè)備特別是新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新系統(tǒng)和信息化特點(diǎn)，強(qiáng)化各級(jí)安全教育培訓(xùn)工作，扎實(shí)提高各級(jí)管理者和崗位操作人員的安全意識(shí)，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，保持高度的安全警覺(jué)，并不斷提高安全技能、水平，尤其是應(yīng)急處置能力；要強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位人員履職方面的管理和監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)車站值班人員、電務(wù)人員、調(diào)度人員、工務(wù)人員等規(guī)章遵守、程序履行、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將崗位責(zé)任制落實(shí)到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到每一個(gè)崗位，使每一個(gè)崗位人員都能嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)程序，及時(shí)、準(zhǔn)確地處理臨時(shí)發(fā)生的各種問(wèn)題；要高度重視列車運(yùn)行中出現(xiàn)的非正常情況，嚴(yán)格做到不查清原因不放行、故障不消除不放行、安全無(wú)保障不放行，確保高鐵運(yùn)輸安全萬(wàn)無(wú)一失；要強(qiáng)化日常安全檢查和隱患排查治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要系統(tǒng)梳理、深入分析，有針對(duì)性地采取措施，及時(shí)加以整改；要在高鐵快速發(fā)展的過(guò)程中，強(qiáng)化精細(xì)管理，細(xì)化工作措施，制定非正常情況下行車組織方案，不斷強(qiáng)化行車安全管控，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化人機(jī)管理的結(jié)合；高度重視鐵路自動(dòng)化、信息化過(guò)程中積累起來(lái)的各種自動(dòng)控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)的集成和一體化，不斷提高一體化水平，不斷提高安全標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善安全條件，提升安全保障能力；要加強(qiáng)高鐵通訊設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和使用管理，強(qiáng)化通訊技術(shù)措施，保障高鐵通訊特別是在惡劣天氣條件下通訊暢通；要高度重視鐵路職工隊(duì)伍建設(shè)，大力加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè)，大力加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)建設(shè)，大力加強(qiáng)作風(fēng)（紀(jì)律）建設(shè)，盡快培養(yǎng)一支具有高度政治責(zé)任感和熟練掌握專業(yè)技能的職工隊(duì)伍，尤其是培養(yǎng)一大批高層次管理人員和高技能操作人員，適應(yīng)鐵路事業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)職工的積極性，穩(wěn)定好職工隊(duì)伍。

（七）切實(shí)加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。鐵道部和上海鐵路局乃至全系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，全面加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。要進(jìn)一步修訂并建立健全各級(jí)各類事故應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)涉及高鐵事故應(yīng)急救援方面的內(nèi)容，強(qiáng)化以人為本理念，進(jìn)一步明確設(shè)備故障的等級(jí)、嚴(yán)重程度、響應(yīng)程序、責(zé)任分工等，完善并嚴(yán)格執(zhí)行非正常情況下的應(yīng)急措施、行車組織辦法和工作流程，尤其要處理好事故搶險(xiǎn)救援與停車時(shí)間的關(guān)系，切實(shí)把減少人員傷亡放在首要位置，不能過(guò)多強(qiáng)調(diào)縮短停車時(shí)間；要堅(jiān)持經(jīng)常組織各類有針對(duì)性的單項(xiàng)、多項(xiàng)和綜合性應(yīng)急演練，真正起到教育職工、告知公眾、鍛煉隊(duì)伍、整合機(jī)制、完善預(yù)案、提高能力的作用；要針對(duì)高鐵高速運(yùn)行的特點(diǎn)，繼續(xù)深入研究、進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)有高速鐵路信號(hào)系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與體系結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)設(shè)備故障情況下的安全防護(hù)及冗余措施，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，研究設(shè)計(jì)高鐵設(shè)備故障自動(dòng)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，提升對(duì)設(shè)備故障條件下的應(yīng)急處置能力，正確、及時(shí)、果斷地處置列車運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的非正常情況；要大力加強(qiáng)鐵路系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，尤其要針對(duì)高鐵運(yùn)行速度快、科技化程度高、運(yùn)行線路高架橋梁多和隧道多的特點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)研究，依托大型鐵路企業(yè)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，建設(shè)技術(shù)專、功能全、能力強(qiáng)的應(yīng)急救援基地；要進(jìn)一步建立健全事故預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)及傷員救治機(jī)制，特別要加強(qiáng)同地方政府的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)鐵路、地方和其他應(yīng)急救援隊(duì)伍間的協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)急合力；要加大應(yīng)急投入，針對(duì)不同地段、不同條件、不同狀況，配備適合救援需要、有利于提高救援效率和效果的大型特殊救援裝備，并搞好銜接配套，提高整體救援裝備水平；要充分利用相關(guān)雷電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)分析高鐵沿線歷史雷擊數(shù)據(jù)，立項(xiàng)并全面研究高鐵系統(tǒng)包括站點(diǎn)的強(qiáng)電、弱電設(shè)備及接觸網(wǎng)系統(tǒng)的防雷保護(hù)，有針對(duì)性地開(kāi)展防雷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步修訂和完善提升高鐵對(duì)雷電的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高高鐵的雷電防護(hù)能力，并要做好防震、防泥石流、防山體滑坡、防洪等工作；要認(rèn)真研究制定鐵路事故發(fā)生后受損設(shè)備、設(shè)施及零部件存放管理辦法，規(guī)范、有序、合理、穩(wěn)妥地處置受損設(shè)備、設(shè)施和各種零部件；要充分認(rèn)識(shí)信息技術(shù)應(yīng)用對(duì)鐵路行業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理帶來(lái)的巨大變革和信息化條件下關(guān)鍵設(shè)備在鐵路行業(yè)應(yīng)用的新情況、新挑戰(zhàn)、新要求，重點(diǎn)把握實(shí)時(shí)控制信息系統(tǒng)與傳統(tǒng)鐵路設(shè)備的區(qū)別，切實(shí)加強(qiáng)新條件下的鐵路安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

（八）切實(shí)加強(qiáng)高鐵規(guī)劃布局和統(tǒng)籌發(fā)展工作。鐵道部和國(guó)家有關(guān)部門(mén)要結(jié)合編制“十二五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，合理確定發(fā)展布局、合理確定區(qū)域時(shí)段、合理確定高鐵等級(jí)、合理確定速度目標(biāo)值等核心指標(biāo)，尤其要特別注重新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品、新系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的安全性、穩(wěn)定性、可靠性，在鞏固現(xiàn)有路線、實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展；要進(jìn)一步加大高鐵安全投入，確保安全功能、設(shè)施、裝置與技術(shù)設(shè)備和工程建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；要在嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審核、監(jiān)管和竣工驗(yàn)收工作的同時(shí)，不斷建立健全和完善落實(shí)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全面開(kāi)展評(píng)估工作，確保高鐵科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展；要會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府，加強(qiáng)高鐵運(yùn)行環(huán)境整治，繼續(xù)深入開(kāi)展打擊高鐵沿線危害鐵路運(yùn)輸安全非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，形成強(qiáng)大合力，消除高鐵沿線危害鐵路運(yùn)輸安全的各種隱患。

附件：國(guó)務(wù)院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組簽字表

來(lái)源：國(guó)家安監(jiān)總局網(wǎng)站 編輯：寧波