超編配車(chē)，不只體現(xiàn)在數(shù)量，還體現(xiàn)在車(chē)輛的規(guī)格上。近年來(lái)，豪車(chē)屢現(xiàn)于一些地方官員的座駕行列，再佐之以公車(chē)私用歪風(fēng)，成為民眾眼中官員貪腐的明證。
顯然，公務(wù)用車(chē)管理制度的落后造成的種種問(wèn)題，對(duì)于納稅者來(lái)說(shuō)是“破財(cái)”，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，則是“丟臉”。
“機(jī)關(guān)車(chē)輛公用私用邊界模糊，管理存有漏洞，這不僅背離了公車(chē)的屬性，而且造成了負(fù)面的社會(huì)影響，損害了政府形象。”中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華說(shuō)。
但目前，由于我國(guó)在公務(wù)用車(chē)方面實(shí)行的是分級(jí)管理，被視為公務(wù)用車(chē)管理機(jī)構(gòu)的國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(下稱(chēng)“國(guó)管局”)在各級(jí)公車(chē)的編制、配備和使用方面的監(jiān)督上頗有難度，使得多年來(lái)公車(chē)私用、超編配備公車(chē)屢禁不止。
“目前國(guó)管局并不能有效地監(jiān)督地方公車(chē)私用，因?yàn)樗穆毮苤荒軐?duì)公務(wù)用車(chē)制度進(jìn)行規(guī)定，但在監(jiān)督檢查方面，沒(méi)有很有效的職能手段。相反我們應(yīng)該發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察以及一些行政機(jī)構(gòu)自身監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，甚至要更多地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，來(lái)對(duì)公務(wù)用車(chē)的規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。”國(guó)家行政學(xué)院研究員、全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡仙芝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
取消“廳局級(jí)以下專(zhuān)車(chē)”的難度
一時(shí)的規(guī)范，顯然不如改革來(lái)得更有效。
1993年，廣東東莞沙田鎮(zhèn)率先開(kāi)始取消領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車(chē)，改發(fā)交通補(bǔ)貼。車(chē)改當(dāng)年，沙田鎮(zhèn)的交通費(fèi)用節(jié)約率就達(dá)到54%。
之后，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)也相繼進(jìn)行了公車(chē)改革，但卻被指“變相加薪”帶來(lái)新腐敗。全國(guó)各地在爭(zhēng)議中頻頻試水的公車(chē)改革，大多以失敗告終。
單兵突進(jìn)難行，公車(chē)改革需要自上而下。
今年3月，在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理要求，要加快公務(wù)接待、公車(chē)使用等制度改革。
我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)管理制度，一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。1994年，中共中央辦公廳頒布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》，之后的1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳也發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》。
而在2004年國(guó)管局印發(fā)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的通知中，仍沿用了當(dāng)初“兩辦”(中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳)的標(biāo)準(zhǔn)。其中規(guī)定：部長(zhǎng)級(jí)干部配備排氣量3.0升(含3.0升)以下，價(jià)格45萬(wàn)元以?xún)?nèi)的轎車(chē)；副部長(zhǎng)級(jí)干部配備排氣量3.0升(含3.0升)以下，價(jià)格35萬(wàn)元以?xún)?nèi)的汽車(chē)；一般公務(wù)用車(chē)配備排氣量2.0升(含2.0升)以下，價(jià)格25萬(wàn)元以?xún)?nèi)的轎車(chē)。同時(shí)規(guī)定，部長(zhǎng)級(jí)(包括副部級(jí))干部專(zhuān)車(chē)，按1人1輛定編。一般公務(wù)用車(chē)，根據(jù)內(nèi)設(shè)的司(局)級(jí)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的人員編制定編。
舊有的規(guī)定至今已16年，盡管其間關(guān)于公務(wù)用車(chē)編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的改革呼聲不斷，但新規(guī)并未出臺(tái)。
2005年，有相關(guān)部門(mén)官員提出公務(wù)用車(chē)改革的基本思路是減少公務(wù)車(chē)的配備，自下而上，改革到廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，廳局級(jí)及以下的干部將可能取消專(zhuān)用公務(wù)車(chē)。
但是，這項(xiàng)改革舉措一直沒(méi)有以正式文件下發(fā)。
2010年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中已經(jīng)明確提出，要研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革。
2010年11月底傳出新消息。有媒體報(bào)道稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委已啟動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革的調(diào)研工作，廳局級(jí)以下官員專(zhuān)車(chē)或全部取消。
但在消息發(fā)出不久，國(guó)家發(fā)改委的辟謠讓這項(xiàng)改革又生迷津。發(fā)改委稱(chēng)近日媒體的報(bào)道是引用了今年兩會(huì)期間政協(xié)委員關(guān)于公車(chē)改革的一份提案。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司正在起草一份關(guān)于公務(wù)車(chē)改革的聲明，近日將對(duì)外公布。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，取消廳局級(jí)以下官員專(zhuān)車(chē)的改革措施，目前在中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行得比較徹底。
國(guó)管局一位相關(guān)人士告訴記者，近年來(lái)，國(guó)管局在中央國(guó)家機(jī)關(guān)已經(jīng)取消了廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)車(chē)。“現(xiàn)在，中央國(guó)家機(jī)關(guān)除了部長(zhǎng)級(jí)別的干部配有專(zhuān)車(chē)之外，廳局級(jí)干部基本都沒(méi)有配備專(zhuān)車(chē)，如果需要用車(chē)辦公事，只要打報(bào)告到車(chē)隊(duì)調(diào)度就可使用。而事實(shí)上，很多人都在開(kāi)私車(chē)辦公事。”
該人士表示，對(duì)于部級(jí)單位，取消廳局級(jí)以下官員專(zhuān)車(chē)并不是難事；而對(duì)于本身就是廳局級(jí)的單位，一下子取消廳局級(jí)以下官員專(zhuān)車(chē)，似乎“跟國(guó)情不太相符”，也是難點(diǎn)所在，“單位就這一位一把手，你能不讓他有專(zhuān)車(chē)嗎？”