需要公眾廣泛參與的非涉密預案應廣泛宣傳

《辦法》明確“自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應急預案，應向社會公布”；“對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放”。專家認為，這對于進一步加強政府信息公開工作，保障公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，動員公眾積極參與突發(fā)事件的應對工作有重要意義。文/本報記者　羅丹陽

圖解

應急預案分三類四級

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專項和部門應急預案

側重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對行動，體現(xiàn)先期處置特點

政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案，由各級政府有關部門制定

政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案，由有關部門牽頭制訂，報本級人民政府批準后印發(fā)實施

應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級以上各級人民政府制定

側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調動程序等內容，重點規(guī)范市（地）級和縣級層面應對行動，體現(xiàn)應急處置的主體職能

市縣級專項和部門應急預案

省級專項和部門應急預案

側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資保障及調動程序、市縣級政府職責等，重點規(guī)范省級層面應對行動，同時體現(xiàn)指導性

國家層面專項和部門應急預案

側重明確突發(fā)事件的應對原則、組織指揮機制、預警分級和事件分級標準、信息報告要求、分級響應及響應行動、應急保障措施等，重點規(guī)范國家層面應對行動，同時體現(xiàn)政策性和指導性

解讀

首次從國家層面明確應急預案概念

“《辦法》明確了應急預案管理要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則，這也是首次在國家層面對應急預案的管理原則提出要求。”國務院參事、應急管理專家組組長閃淳昌表示，我國從戰(zhàn)勝非典開始推進應急預案編制工作，取得了顯著成效，但同時也存在針對性實用性可操作性不強和培訓不足、演練不夠等問題，需要在國家層面出臺管理辦法，予以規(guī)范和加強。