對(duì)此，上述人士指出，此次城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)與之前不同的是，不僅增加對(duì)特大城市認(rèn)定，而且對(duì)城市規(guī)模認(rèn)定過(guò)程中不再拘泥于城市等級(jí)限制，真正依靠市場(chǎng)配置，根據(jù)城市所具備的承載力，人口集聚能力等方面進(jìn)行認(rèn)定。

“標(biāo)準(zhǔn)改變后，我國(guó)城市數(shù)量會(huì)大幅提升?！鄙鲜鋈耸勘硎荆覈?guó)只有658個(gè)建成市，而日本雖然占地面積、人口與我國(guó)相比相差甚遠(yuǎn)，卻有2000余建成市。因此，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)改變后，我國(guó)1.9萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)中有很大一部分有望改變成“市”。

《規(guī)劃》也指出，我國(guó)應(yīng)調(diào)整完善整縣改市，切塊設(shè)市等模式，并探索小縣合并，聯(lián)合設(shè)市等多元化設(shè)市模式，適度增加中小城市數(shù)量。并完善市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推進(jìn)縣(市)改區(qū)，在城市群地區(qū)適當(dāng)增設(shè)重要城市市轄區(qū)，適度設(shè)置其他中心城市市轄區(qū)。

鎮(zhèn)與城雖只是一字之差，但其中蘊(yùn)含的利益卻相差很大。在三甲醫(yī)院建設(shè)、警力配置等公共服務(wù)方面，鎮(zhèn)都有限制。例如中山市小欖鎮(zhèn)，2011年第六次人口普查時(shí)其常住人口31.56萬(wàn)人，如果按照此次劃分標(biāo)準(zhǔn)，小欖鎮(zhèn)屬于中等城市規(guī)模，但是在此之前其只是鎮(zhèn)配置?！坝捎谑擎?zhèn)配置，公安、派出所只能按照鎮(zhèn)配編，小欖鎮(zhèn)政府不得不聘請(qǐng)多位協(xié)管員。”

此外，減鎮(zhèn)放權(quán)我國(guó)也早有先例，2009年，紹興市試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，“城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā) 展 ， 客 觀 上 要 求賦 予 一 些 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 更 大 的 發(fā) 展 自 主權(quán)，”紹興市常務(wù)副市長(zhǎng)陳長(zhǎng)興說(shuō)。

基于此，紹興將原屬縣級(jí)的部分行政審批權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)授予中心鎮(zhèn)，編制了放權(quán)指導(dǎo)目錄，涉及15個(gè)方面、72項(xiàng)事權(quán)，至此中心鎮(zhèn)具有了部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

放權(quán)4年以來(lái)，紹興市28個(gè)中心鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)了66%、85%、47%，經(jīng)濟(jì)總量占全市的35%。中心鎮(zhèn)的布局規(guī)劃更趨合理、環(huán)境得以改善、醫(yī)療教育等公共服務(wù)和城市基本實(shí)現(xiàn)了均等化。

但值得注意的是，上述人士指出，城鎮(zhèn)規(guī)模變化不僅僅是數(shù)字變動(dòng)，而是重在改革。但現(xiàn)階段《規(guī)劃》中所涉及的仍只是初步劃分改變?！耙虼?，小城鎮(zhèn)改為市后是否完全擁有與城市規(guī)模相匹配的管理權(quán)限，具體下放哪些，怎么改還沒(méi)有具體定論。”（梁倩 王政）