誰來監(jiān)督？

報告認為，對“一把手”的監(jiān)督，需要整合各方力量，破解“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的難題。要建立上級監(jiān)督機構監(jiān)督責任追究制度，凡對下級“一把手”監(jiān)督不力的，要追究上級監(jiān)督機關的責任。要重視發(fā)揮巡視組的作用，從巡視經(jīng)費自理、巡視時間靈活掌握、巡視方式手段多樣等方面入手，保證巡視工作不受干擾，并積極運用好巡視成果。

要進一步明確同級監(jiān)督機構責任，賦予紀檢監(jiān)察和組織部門更多的對“一把手”的監(jiān)督權限。繼續(xù)探索人大、政協(xié)實施監(jiān)督可行管用的具體辦法，如健全并落實政府部門“一把手”向人大代表、政協(xié)委員報告工作并接受評議制度，建立人大直接罷免“一把手”制度等。

輿論監(jiān)督是一支不可忽視的力量，從“日記門”、“香煙門”到“表哥”、“房叔”，無不顯示著輿論監(jiān)督的強大潛力。報告認為，在對“一把手”的監(jiān)督中，要賦予新聞媒體更多更大的監(jiān)督權，對媒體和互聯(lián)網(wǎng)披露的“一把手”有關問題，應有完備并且及時的應對、答復、查處機制，大力推行電視網(wǎng)絡問政等有效做法，充分發(fā)揮媒體和互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。

還要進一步暢通群眾監(jiān)督渠道，豐富完善群眾參與監(jiān)督的實現(xiàn)形式，把“一把手”置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。注重聽取群眾意見，重視社會監(jiān)督，探索、引導和培育民間反腐組織，重視民間反腐力量，推動以重要崗位“一把手”為重點對象的監(jiān)督和反腐治貪的社會化。

課題組負責人表示，還可考慮建立專門的監(jiān)督隊伍。借鑒新加坡、香港等國家和地區(qū)的監(jiān)督經(jīng)驗，成立直屬中央和國家的監(jiān)督機構，重點對“一把手”進行監(jiān)督。

如何監(jiān)督？

報告認為，監(jiān)督和民主相輔相生，民主的程度決定監(jiān)督的力度，擴大民主是解決監(jiān)督難的根本舉措。而當前擴大民主，政治體制改革是一道必須邁過的坎。因此，必須堅定不移、積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動人民民主，營造風清氣正的政治生態(tài)。

對那些事關全局和根本的體制、制度和機制要抓緊改革，使“一把手”監(jiān)督得到有效的制度保障。要深入推進干部人事制度改革，真正把干部選拔任用的權力交給組織、還給人民，而不是掌握在“一把手”手中。繼續(xù)改革行政審批體制，解決中央和省級部門中管錢、管項目、管審批的部門及其“一把手”權力過大的問題，有步驟地下放部分審批權力，打破權力壟斷，防止和克服國家公共權力部門化，部門權力“一把手”化的現(xiàn)象。充分保障監(jiān)察司法機關的獨立性，著力解決不同程度存在的權大于法、少數(shù)“一把手”凌駕于法律之上的問題。

應改進監(jiān)督方式手段，推進“一把手”監(jiān)督工作的常態(tài)化。建立健全“一把手”問題預警機制，盡量把監(jiān)督關口前移，力求能盡早發(fā)現(xiàn)問題。加大監(jiān)督力度，實現(xiàn)“全方位”、“全天候”監(jiān)督，做到“一把手”到哪里，監(jiān)督措施和網(wǎng)絡就延伸到哪里，特別要加強對重要節(jié)假日、“一把手”個人發(fā)生重大事項執(zhí)行廉政紀律情況的監(jiān)督。加強“一把手”崗位廉政風險防控，按照風險發(fā)生概率、危害程度、風險后果等因素確定廉政風險等級，并制定具體的防控措施。

另外，課題組負責人還特別強調(diào)，要加強對“一把手”八小時以外的監(jiān)控，因為很多問題產(chǎn)生在下班時間。對各種渠道獲取的各類關于“一把手”的監(jiān)督信息，必須認真對待、綜合分析、科學運用。發(fā)現(xiàn)問題的，不論涉及到誰，不論官大官小，決不能姑息養(yǎng)奸、包容縱容，必須毫不留情、從嚴從速、一查到底。（本報記者李可 周洪雙）