方案為何“分步走”？

綜合改革需要綜合配套，教育資源建設(shè)周期較長(zhǎng)

在放開(kāi)異地高考的路線上，“北上廣”不約而同地選擇了“分步實(shí)施、逐步解決”的思路。從表面看，除了廣東方案有明確的門檻外，北京和上海方案的“實(shí)質(zhì)內(nèi)容”仍不明朗。

北京方案中，提出了兩個(gè)措施，一是與進(jìn)京務(wù)工人員的管理辦法掛鉤，一是設(shè)置過(guò)渡期。對(duì)此，北京市教委解釋說(shuō)，作為一項(xiàng)綜合改革，必須進(jìn)行綜合配套的制度設(shè)計(jì)，教育資源的準(zhǔn)備和建設(shè)周期也較長(zhǎng)。據(jù)了解，在方案出臺(tái)前，北京市成立了包括10余個(gè)部門的專門工作小組，就進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)、居住、社保和隨遷子女就學(xué)情況展開(kāi)深入調(diào)查。即便不考慮新政策帶來(lái)的新需求，僅按常態(tài)增速，到2020年，北京市小學(xué)需新增學(xué)位30萬(wàn)個(gè)，初中新增11.5萬(wàn)個(gè)，任務(wù)頗為艱巨。此外，需要相關(guān)部門協(xié)同支撐，也是設(shè)立“過(guò)渡期”的考慮之一。目前，北京市的過(guò)渡期為3年，異地高考方案將按照“先職業(yè)教育后普通教育，先中職后高職、先專科后本科、先借考后高考”的思路，分步實(shí)施。

據(jù)介紹，2013年，北京將對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行分類服務(wù)管理，并把它與隨遷子女升學(xué)考試工作方案掛鉤。從這個(gè)做法中，可以看到上海居住證管理辦法和天津藍(lán)印戶口政策的影子。而在北京市《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》也提出：要根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員的文化程度、技能水平、工作年限、社會(huì)貢獻(xiàn)、合法穩(wěn)定居所、參保情況、從事職業(yè)、是否符合計(jì)劃生育政策等因素，兼顧北京市人口資源環(huán)境綜合承載能力，出臺(tái)北京市進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)管理措施。

而上海方案的核心，則是《上海市居住證管理辦法》，并以此作為2014年實(shí)施的異地高考方案的依據(jù)，對(duì)隨遷子女父母有一定積分要求。按照文件中的解釋，這是在充分考慮上海作為特大型城市的人口、資源、環(huán)境和各項(xiàng)公共服務(wù)的承載能力，按照“逐漸放寬、分步推進(jìn)、合理梯度、不斷深化”的思路，推出的穩(wěn)妥有序的方案。

至于“分三步走”的廣東方案，據(jù)廣東省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省教育廳、發(fā)改委、公安廳、人社廳、住建廳等部門已在政策出臺(tái)前聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查摸底，統(tǒng)籌考慮該省隨遷子女升學(xué)考試需求和教育資源承載能力。

畢竟，“北上廣”方案的決策者都明白，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女參加升學(xué)考試，不僅是一項(xiàng)教育改革，也是一項(xiàng)涉及就業(yè)、住房、社保、公共服務(wù)、人口管理等諸多方面的綜合改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。正如北京市分管教育工作的副市長(zhǎng)洪峰所言：“此事看起來(lái)是教育問(wèn)題，實(shí)質(zhì)也是加強(qiáng)社會(huì)管理的問(wèn)題，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)公平的問(wèn)題。”

哪些政策先落實(shí)？

中職高職考試先開(kāi)豁口，多部門聯(lián)動(dòng)防“高考移民”

盡管設(shè)置了3年的過(guò)渡期，讓很多即將面臨高考的非京籍考生有些失望，但北京方案打開(kāi)中職和高職考試的“豁口”，還是讓一些隨遷子女看到曙光。

2013年起，針對(duì)符合條件的隨遷子女，將開(kāi)放中職考試。農(nóng)村學(xué)生若學(xué)習(xí)涉農(nóng)專業(yè)，還將享有北京市中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金政策。2014年起，符合相關(guān)條件的隨遷子女，可以參加高職考試錄取。學(xué)生從高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，可以參加優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生升入本科階段學(xué)習(xí)的推薦與考試錄取。

高考“借考”也將成為新舉措，滿足的條件則為：持有有效北京市居住證明，具有合法穩(wěn)定職業(yè)及合法穩(wěn)定住所，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限的，可選擇在京借考高考。北京市按教育部相關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)學(xué)生戶籍所在省同意后為學(xué)生提供高考文化課在京借考服務(wù)，學(xué)生回戶籍所在省參加高校招生錄取。

除了中職、高職考試外，北京還將對(duì)持有有效北京市居住證明的外來(lái)務(wù)工人員的隨遷子女提供多樣化服務(wù)，包括和戶籍學(xué)生同等待遇報(bào)名參加北京市成人高等教育、高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)高等教育、開(kāi)放大學(xué)的考試錄取。

廣東方案則為政策執(zhí)行劃定了“邊界”，以防止“高考移民”。該省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，教育部門負(fù)責(zé)隨遷子女連續(xù)就學(xué)年限和學(xué)籍的審核工作；公安部門負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工人員居住證的審核工作；人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)和按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限的審核工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女的合法住所進(jìn)行審核。

而針對(duì)就地錄取可能引發(fā)的擠占本地生源招生指標(biāo)的問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人表示，等待方案具體實(shí)施后，將依據(jù)隨遷子女參加升學(xué)考試人數(shù)規(guī)模，合理調(diào)配教育資源，爭(zhēng)取國(guó)家適當(dāng)增加招生計(jì)劃，既積極穩(wěn)妥地推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作，又保障本省戶籍考生高考錄取比例不受影響。