【《意見(jiàn)》摘要】

加強(qiáng)天府新區(qū)與綿陽(yáng)科技城、德陽(yáng)重裝基地、資陽(yáng)西部車(chē)城等科技創(chuàng)新合作，推動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)高端化

延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

提升成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化水平，打造西部最具實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市群推動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展

“從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)看，天府新區(qū)的外圍是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，繼而是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，然后是整個(gè)西部地區(qū)。”西華大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事何東表示，天府新區(qū)占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端，如果要對(duì)各級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)生引領(lǐng)帶動(dòng)作用，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的“二傳手”角色至關(guān)重要。《意見(jiàn)》中提出，發(fā)展天府新區(qū)，要提升成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化水平，打造西部最具實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。

成都經(jīng)濟(jì)區(qū)面積僅占全省16%，但承載了全省45.8%的常住人口。產(chǎn)業(yè)上則更為重要，去年該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到16201億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的58.8%。但成都經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中也面臨著挑戰(zhàn)，比如，區(qū)域輻射帶動(dòng)能力有待提高、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)較為嚴(yán)重、轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力加大、區(qū)域一體化發(fā)展的體制機(jī)制不夠完善等。“天府新區(qū)的建設(shè)恰好為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)迎接挑戰(zhàn)、持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了一個(gè)絕佳的機(jī)遇。”省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)盧陽(yáng)春認(rèn)為，這種機(jī)遇主要體現(xiàn)在兩方面：推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化和城市群一體化。

從產(chǎn)業(yè)上來(lái)看，天府新區(qū)定位大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、集聚發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。而成都經(jīng)濟(jì)區(qū)定位發(fā)展新一代信息技術(shù)、裝備制造、汽車(chē)制造、航空航天、新材料、生物和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。“從產(chǎn)業(yè)定位的不同可以看出，天府新區(qū)將以引領(lǐng)者的角色來(lái)推動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展。”盧陽(yáng)春介紹，天府新區(qū)的地里位置和配套服務(wù)相比于周邊的德陽(yáng)、綿陽(yáng)等城市要更具吸引力，尤其是在面對(duì)全球的高端人才、機(jī)構(gòu)以及各種創(chuàng)新資源上，吸納作用將逐步凸顯。在此基礎(chǔ)上，天府新區(qū)可以起到創(chuàng)新資源的“集散地”作用，通過(guò)“吸納－配置－推動(dòng)”的方式，引領(lǐng)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)其他地區(qū)發(fā)展。

天府新區(qū)周邊的綿陽(yáng)、德陽(yáng)、資陽(yáng)等城市逐步形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色，新區(qū)建設(shè)將起到整合產(chǎn)業(yè)鏈的作用。盧陽(yáng)春以新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)舉例：龍泉集中了高水平的汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)，天府新區(qū)的建設(shè)可以突出這一優(yōu)勢(shì)，使周邊的新能源汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)加速聚集，“產(chǎn)業(yè)有了向心力。”

從城市群一體化來(lái)看，盧陽(yáng)春認(rèn)為，天府新區(qū)的建設(shè)有可能從新的層面推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的同城化。

實(shí)現(xiàn)城市群一體化，關(guān)鍵是打破行政壁壘。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)城市的同城化已成為發(fā)展共識(shí)。據(jù)了解，目前8城已逐步開(kāi)展電信一個(gè)區(qū)號(hào)、公共交通一卡通、民生服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的同城化工作。

“在天府新區(qū)內(nèi)打破行政壁壘率先實(shí)現(xiàn)同城化，可起引領(lǐng)示范作用。”盧陽(yáng)春認(rèn)為，天府新區(qū)內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)成都、眉山、資陽(yáng)三城的部分同城化，而天府新區(qū)發(fā)展越好，吸附力就越強(qiáng)，成、眉、資不屬于天府新區(qū)的部分就會(huì)產(chǎn)生同城化的沖動(dòng)，由此，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的其他地區(qū)很可能會(huì)按照圈層由內(nèi)而外逐級(jí)加入到同城化的行列。“就像往水塘中丟下一顆石子。”

【聲音】

東方汽輪機(jī)有限公司位于德陽(yáng)，天府新區(qū)近在咫尺。我們正在研發(fā)的重型燃機(jī)屬于技術(shù)密集型的高端制造業(yè)，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作下的產(chǎn)物，每個(gè)產(chǎn)品背后參與的企業(yè)既多且精。我們期望天府新區(qū)的建設(shè)可以吸納一批相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，比如工業(yè)設(shè)計(jì)、材料等，完善我們的產(chǎn)業(yè)鏈。——東方汽輪機(jī)有限公司總經(jīng)理助理張生平

【《意見(jiàn)》摘要】

加強(qiáng)與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)、物流對(duì)接合作，促進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)

以科技創(chuàng)新和資源綜合開(kāi)發(fā)利用合作為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展

加強(qiáng)與省內(nèi)其他地區(qū)的合作，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用 “天府新區(qū)將會(huì)成為四川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。”盛毅認(rèn)為，四川要建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，需要培育新的龍頭、引擎，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。天府新區(qū)就是這樣一個(gè)承載各方期待的龍頭。

在規(guī)劃面積1578平方公里的天府新區(qū)，這種引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用將以怎樣的形式來(lái)發(fā)揮？以中心地區(qū)向外圈層擴(kuò)散是普遍認(rèn)同的觀(guān)點(diǎn)。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授馮曉從地理經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)闡釋。以天府新區(qū)為經(jīng)濟(jì)中心，其輻射效應(yīng)將形成的圈層擴(kuò)散影響因素主要有二：一是距離經(jīng)濟(jì)中心的遠(yuǎn)近，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理。“也就是說(shuō)毗鄰新區(qū)的城市和地區(qū)可能率先受到新區(qū)發(fā)揮的引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用，距離越遠(yuǎn)的地區(qū)則相對(duì)較慢，這是一個(gè)合理的過(guò)程。”盛毅說(shuō)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，天府新區(qū)也將對(duì)全省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展起到引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用。

陸銘提醒，新區(qū)建設(shè)過(guò)程中有兩個(gè)相互交織的現(xiàn)象——集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。馮曉用了一個(gè)形象的比喻來(lái)說(shuō)明二者關(guān)系：需要先把蛋糕做大，這樣才能分蛋糕。天府新區(qū)的設(shè)立對(duì)周邊的人才、資金等有集聚作用，可以在后期的技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等階段拉動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，讓其獲利。“需要廓清認(rèn)識(shí)的是，這種輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮并不是所有城市都要均勻分布產(chǎn)業(yè)，各區(qū)域之間的發(fā)展本身就有差異，應(yīng)該互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。”陸銘提醒，人口的分布和產(chǎn)業(yè)的屬性將影響輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，我省其他地區(qū)也有自己的期待：人口密集、區(qū)位條件較好的川南經(jīng)濟(jì)區(qū)期待，天府新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用能夠進(jìn)一步助力老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)；攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)則期待，天府新區(qū)能夠帶來(lái)更多科技創(chuàng)新的力量……

天府新區(qū)將打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力增長(zhǎng)極。不少學(xué)者認(rèn)為，“極”的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用更多應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。

盛毅認(rèn)為，天府新區(qū)建設(shè)在創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能等方面都會(huì)起點(diǎn)很高。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸上、跨區(qū)域的資源整合上，必定會(huì)通過(guò)市場(chǎng)配置資源的決定性作用對(duì)全省其他區(qū)域的發(fā)展帶來(lái)影響。他進(jìn)而以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，成都引進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)之后，內(nèi)江、遂寧等地的配套企業(yè)也才會(huì)加速落戶(hù)。

不過(guò)，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作僅是一方面。盛毅認(rèn)為，在天府新區(qū)建設(shè)初期，主要會(huì)在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面產(chǎn)生影響，逐步也會(huì)在城市建設(shè)、人才引進(jìn)等方面發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。

馮曉提出，國(guó)家級(jí)新區(qū)這個(gè)“極”的建設(shè)不是一個(gè)純粹的市場(chǎng)行為。政府與市場(chǎng)在新區(qū)建設(shè)過(guò)程中必須打好配合。“政府應(yīng)該加強(qiáng)天府新區(qū)與全省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至其他地區(qū)的互聯(lián)互通，建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施。”陸銘解釋?zhuān)@種互聯(lián)互通不僅包括可見(jiàn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，更包括信息、資訊等無(wú)形的通道。

在天府新區(qū)的引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用下，全省多點(diǎn)支撐、多極共興的發(fā)展格局將加快形成。

【聲音】

天府新區(qū)就像一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)，如果這個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)起來(lái)，那么我們即便遠(yuǎn)在攀西也可以獲益。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上講，攀西最直接的就是可能成為天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)的原料供應(yīng)商，而天府新區(qū)的帶動(dòng)不僅在產(chǎn)業(yè)上，其創(chuàng)新引領(lǐng)和技術(shù)的外溢，也能從技術(shù)上起到對(duì)攀西資源開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)作用。——攀鋼集團(tuán)西昌鋼釩有限公司制造部副部長(zhǎng)朱繼濤本版撰稿本報(bào)記者 董世梅 陳巖第1層面天府新區(qū)——成都中心城區(qū)促進(jìn)成都領(lǐng)先發(fā)展 ☆天府新區(qū)超過(guò)81%的面積在成都。☆天府新區(qū)的強(qiáng)勁發(fā)展將改變成都平原延續(xù)千年的“單中心”建城格局，為“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”開(kāi)辟新空間。第2層面天府新區(qū)——成都經(jīng)濟(jì)區(qū)促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展 ☆去年，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到16201億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的58.8%。☆天府新區(qū)占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端，如果要對(duì)各級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)生引領(lǐng)帶動(dòng)作用，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的“二傳手”角色至關(guān)重要。第3層面天府新區(qū)——全省其他經(jīng)濟(jì)區(qū)（以川南經(jīng)濟(jì)區(qū)為例）對(duì)全省其他經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)發(fā)展 ☆在規(guī)劃面積1578平方公里的天府新區(qū)，引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用以中心地區(qū)向外圈層擴(kuò)散的方式體現(xiàn)。☆區(qū)位條件較好的川南經(jīng)濟(jì)區(qū)期待天府新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，能夠進(jìn)一步助力老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。