中俄朝邊境的吉林省防川村,距離日本海約有15公里,常見海鷗但卻難以出海。開放發(fā)展一直是老工業(yè)基地吉林省幾代人的夢想。自2009年長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略獲得國家批準后,吉林的開放發(fā)展夢有了更堅實的翅膀。長吉圖戰(zhàn)略開放帶動作用不斷釋放,為吉林打開了大開發(fā)、大開放的空間。從去年開始,該戰(zhàn)略又獲得國家連續(xù)3年每年8億元的支持,吉林的大開放又面臨新的發(fā)展機遇。

崛起的四大平臺帶動吉林大開放

打開世界地圖,可以看到吉林省的長春、吉林和圖們江流域的延邊地區(qū)(簡稱長吉圖)正處于東北亞的幾何中心。如何把這一幾何中心變成具有強大拉動力的經濟中心,是長吉圖戰(zhàn)略的中心任務。

長吉圖區(qū)域面積和人口均占全省四成左右,但經濟總量占全省一半以上,近三年經濟總量翻了一番,成為推動吉林省經濟發(fā)展的重要“引擎”。

圍繞長吉圖開發(fā)開放,一個又一個的發(fā)展載體和開放平臺獲得了長足發(fā)展。自戰(zhàn)略實施4年多來,吉林省國家級開發(fā)區(qū)總數由4個增加到10個,其中8個在長吉圖區(qū)域。琿春國際示范區(qū)獲得國家批準,中新(中國-新加坡)吉林食品區(qū)基礎設施建設粗具規(guī)模,這兩大園區(qū)與長春興隆綜合保稅區(qū)、長春空港經濟區(qū)共同成為長吉圖戰(zhàn)略框架下吉林省新的四大開放平臺。

來到位于永吉縣岔路河鎮(zhèn)的中新吉林食品區(qū),記者看到,這里正在繁忙地進行著各項基礎設施建設,很多廠房已搭起了架子。“我們這一區(qū)域核心區(qū)面積57平方公里,未來將成為國際一流的安全健康食品生產示范區(qū),現在國內外很多企業(yè)都在積極和我們洽談。”食品區(qū)副主任仲秋野告訴記者。

數據顯示,在2013年嚴峻的形勢下,吉林省的對外開放仍然取得了顯著增長,利用外資和域外資金分別增長16%、26.6%,出口增長超過20%。

區(qū)域體制改革加速開放進程

大開放需要在體制機制改革上實現突破。吉林省將體制機制改革作為長吉圖區(qū)域發(fā)展的一項核心任務,進行諸多的探索和創(chuàng)新。

吉林省政府副秘書長、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略實施領導小組辦公室主任張寶田告訴記者,“長吉圖開發(fā)辦公室在未來將成立包括物流、現代農業(yè)、服務業(yè)、旅游等專業(yè)公司,通過市場化手段推動區(qū)域發(fā)展。”

一個新的公司化運作實體應運而生,這就是長吉圖投資集團總公司,它將統(tǒng)籌推進區(qū)域內土地開發(fā)整理、基礎設施、生態(tài)水利建設,搭建區(qū)域建設與融資的市場化平臺。

在對外開放合作新機制上,長吉圖區(qū)域內的各地也在不斷探索。琿春市正大膽探索,嘗試在與俄羅斯、朝鮮交界的防川建立國際自由貿易區(qū)。當地政府希望,能與俄、朝各拿出一塊地組成自由市場,共同管理,通過商業(yè)聯系密切各國關系。

吉林省社科院經濟研究所所長孫志明認為,長吉圖區(qū)域在發(fā)展思路上的突破尤為重要。將政府主導模式轉變?yōu)檎?權力下放,注重規(guī)劃,市場化運作,有助于形成良好的市場生態(tài)環(huán)境,增強對東北亞及其他國家的吸引力和輻射力。