統(tǒng)籌城鄉(xiāng)做“加法”

實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性

取消農(nóng)業(yè)稅，邁出了新時(shí)期解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵一步，此后反哺農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的步伐繼續(xù)加快。

“今年病蟲害特別厲害，多虧了國家的‘一噴三防’補(bǔ)貼政策。要是沒有這項(xiàng)政策支持，不做統(tǒng)一噴防，每畝至少要減產(chǎn)500斤！”顆粒歸倉，讓河南省許昌縣五女店鎮(zhèn)南街村種糧大戶趙保獻(xiàn)懸著的心落了地。“今年的畝產(chǎn)能達(dá)到1100—1200斤，又是一個(gè)豐收年呀！”

如今，農(nóng)民不但“種地不再交稅”，而且還過上了“國家給補(bǔ)貼”的好日子。近年來，在少取或不取的同時(shí)，國家不斷加大對(duì)農(nóng)民多予的力度，相繼出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，向廣大農(nóng)民發(fā)出了強(qiáng)烈而明確的信號(hào)。

為調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼相繼實(shí)施，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從2002年的一項(xiàng)擴(kuò)充到2006年的四項(xiàng)，補(bǔ)貼資金規(guī)模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計(jì)安排7631億元。

確保農(nóng)民種好糧的同時(shí)，國家又通過糧食收購?fù)惺校瑸檗r(nóng)民種田托底。從2004年開始，國家實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)，2008年以來，又出臺(tái)了重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。糧食收購價(jià)格逐年提高，農(nóng)民的豐收果實(shí)轉(zhuǎn)化成了實(shí)實(shí)在在的收入。

主產(chǎn)區(qū)是糧食穩(wěn)定發(fā)展的大頭。為有效緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，2005年國家出臺(tái)了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，2008年國家又出臺(tái)了產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。8年來中央財(cái)政累計(jì)安排產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1331億元，政策惠及1000多個(gè)產(chǎn)糧大縣和900多個(gè)產(chǎn)油大縣。

經(jīng)過多年發(fā)展，目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多個(gè)領(lǐng)域，形成了綜合補(bǔ)貼與專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合，收入性補(bǔ)貼與技術(shù)性補(bǔ)貼相配套的框架體系，充分拓展了支農(nóng)投入增加的空間。

好政策要有好效果，離不開高質(zhì)量的落實(shí)。十年來，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金使用不斷規(guī)范。政策落實(shí)過程中，通過邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊調(diào)整，不斷修改完善補(bǔ)貼政策管理辦法，推行補(bǔ)貼公示制度、發(fā)放補(bǔ)貼明白紙，實(shí)行“一卡通”兌付，建立補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)，以及嚴(yán)肅查處重大違規(guī)事件，努力確保不折不扣地將補(bǔ)貼兌付到農(nóng)民手中，充分發(fā)揮了補(bǔ)貼資金效益。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼理順了，公共財(cái)政開始更多關(guān)注農(nóng)村的全面發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、勞動(dòng)力培訓(xùn)和鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水、農(nóng)村能源等逐步納入了公共財(cái)政支持范圍。10年來，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出從2003年的2144.2億元增加到2011年的10497.7億元，今年“三農(nóng)”預(yù)算支出更是增加到12286.6億元，“三農(nóng)”發(fā)展迎來新的契機(jī)。

“減法”“加法”聚合力

政策效應(yīng)凸現(xiàn)，“三農(nóng)”發(fā)展再迎黃金期

惠農(nóng)政策春風(fēng)化雨。

免除農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等一系列含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的扶持政策的實(shí)施，激發(fā)了“三農(nóng)”的發(fā)展?jié)摿Γ?0年來廣袤田野捷報(bào)頻傳，農(nóng)村大地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)。

糧食生產(chǎn)“八連增”。好政策是“定心丸”，“多予、少取、放活”支農(nóng)措施的出臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。十六大以來，我國糧食生產(chǎn)不僅實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來的首次“八連增”，打破了“兩豐一歉”的傳統(tǒng)周期波動(dòng)，而且首次站上了1.1萬億斤的新臺(tái)階。從2004年恢復(fù)增產(chǎn)到2011年，糧食累計(jì)增產(chǎn)2810億斤，年均增產(chǎn)350億斤，是新中國成立以來增產(chǎn)幅度最大的時(shí)期之一。今年上半年，夏糧再獲豐收，目前秋糧也長勢(shì)良好，有望實(shí)現(xiàn)“九連增”。手中有糧，心里不慌，糧食生產(chǎn)步步高，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有了“定盤星”。

農(nóng)民收入“八連快”。近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充滿活力，隨著國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的加大和最低收購價(jià)等保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策措施的貫徹落實(shí)，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入和轉(zhuǎn)移性收入快速增長，全國農(nóng)民人均純收入由2003年的2622元，增加到2011年的6977元。今年上半年農(nóng)民收入更是延續(xù)了強(qiáng)勁增長勢(shì)頭，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長12.4%，超過了GDP增幅。更加令人欣喜的是，2010年以來，城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)了縮小的可喜現(xiàn)象，農(nóng)民吃穿住用等都有了很大改善，日子越過越好，小康之路正越走越寬廣。

農(nóng)村面貌煥然一新。通過積極調(diào)整國民收入分配格局和工農(nóng)城鄉(xiāng)利益關(guān)系，打破了長期以來農(nóng)村事情農(nóng)民辦的傳統(tǒng)理念和制度安排，帶來了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)供給機(jī)制的重大變革，公共財(cái)政的陽光更多地照耀到農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)短板加速補(bǔ)齊。十六大以來，全國新建改建農(nóng)村公路272萬公里，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等也加速推進(jìn)。縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，正在從夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。過去十年“三農(nóng)”交出了精彩答卷，我們有理由對(duì)農(nóng)村的美好未來充滿希望。