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發(fā)改委開出巨額罰單 藥商涉嫌壟斷首遭重罰
2011-11-15 11:08:31 來源：解放日報 經(jīng)國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局查證，今年6月，山東順通與遼寧宏達，山東華新與丹東醫(yī)創(chuàng)，分別以高出市場價40%的價格，簽訂產(chǎn)品代理銷售協(xié)議書。雖說是“分別”，但兩份協(xié)議簽訂幾乎是同步進行，內容一字不差，連標點符號都一樣。而順通和華新兩家公司通過互相持股，實際上就是一家公司。據(jù)業(yè)內人士透露，生產(chǎn)、銷售、使用原料藥需要備案和獲取藥用批文等程序，廠家并不多，很容易被“壟斷性操作”，鹽酸異丙嗪已經(jīng)不是山東順通“操作”的第一個原料藥，“近年來他們已經(jīng)操作過好幾個產(chǎn)品了”。 “獨家代理，價格當然他們說了算。”據(jù)某醫(yī)藥行業(yè)業(yè)內人士分析，“原料藥生產(chǎn)企業(yè)銷售產(chǎn)品原本就不容易，需要自己到下游企業(yè)推銷，如果有其他企業(yè)愿意出高價，并保證‘銷路暢通’，那讓它‘獨家代理’，何樂而不為呢？”記者昨日下午聯(lián)系遼寧兩家原料藥生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)名經(jīng)理和銷售經(jīng)理，想要探明當初簽訂協(xié)議的原因，幾乎沒人愿意接受采訪，或掛斷電話，或推辭有事，唯一愿意“說兩句”的銷售經(jīng)理非常警惕，連連問記者：“調查這個是為什么？”并表示當初簽訂協(xié)議并非是“銷路”和價格原因，記者繼續(xù)追問，就“不清楚了”。 重罰之后，協(xié)議取消，原有原料采購能否迅速恢復正常？制藥企業(yè)方面，正焦急地等待著該案件具體的“定性”和“處理”，“當然希望能夠從原渠道直接正常供貨，其中‘轉手’越多，制藥的成本就越高，最后的價格影響到老百姓。”老劉說。 今明兩年，3部配套規(guī)則出臺 聞壟斷而切齒，這幾乎是絕大多數(shù)人的反應，山東兩家藥企被罰后，網(wǎng)上叫好聲一片，過激言論也不少。 壟斷危害果真如此大？“實際上，壟斷是一種普遍存在的經(jīng)濟現(xiàn)象，并非完全貶義，也不是反效率代名詞。”上海交大經(jīng)濟學院執(zhí)行院長陳憲教授指出，“經(jīng)濟學對壟斷有著嚴格定義，即在市場上一種產(chǎn)品或服務只有一個賣方。如今這種完全壟斷已經(jīng)很少。時下論及的壟斷，通常是指不完全競爭中的寡頭壟斷，即一個行業(yè)中只有少數(shù)幾個賣者，它們之間具有決策上的相互依賴性。一般來說，壟斷有3種來源：資源壟斷、行政壟斷、自然壟斷。” 由此，判斷壟斷也就簡單了。陳憲表示，一般而言都會有硬性標準，比如是否存在價格勾結、市場份額多少等。“在這起案件中，兩家山東企業(yè)的行為很明顯，就是一種資源壟斷后的價格串謀勾結，屬于寡頭市場的一個特例，在經(jīng)濟學上被稱為卡特爾。判罰也是依據(jù)這一點，國家的這次判罰，能夠起到很好的警示作用。” 實際上，自2008年我國《反壟斷法》實施以來，我國反壟斷案件數(shù)量呈逐年增長之勢。2008年商務部共審結案件17件，2011年1月到8月已收到申報142件，全年可能達200件。在專家們看來，這也是一種必然。“市場需要有競爭保持效率、刺激人們的積極性，但競爭中必然會不斷出現(xiàn)大企業(yè)，進而出現(xiàn)壟斷可能。”華東政法大學教授、博導徐士英說，“2008年我國《反壟斷法》的出臺，也是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然需求。《反壟斷法》是一種保護市場競爭的手段，是維護經(jīng)濟民主的法律，因此在西方也被稱作‘經(jīng)濟憲法’。” “依照《反壟斷法》規(guī)定，對涉嫌壟斷行為，任何單位和個人都有權向反壟斷執(zhí)法機構舉報。”徐士英說，但市民需了解的是，《反壟斷法》并非是反對一切優(yōu)勢行業(yè)，反對所有占據(jù)市場優(yōu)勢地位的企業(yè)，而主要是限制那些濫用市場支配地位、不正當聯(lián)盟并購等行為。簡單地講，優(yōu)勢地位并不違法，濫用地位才違法。“《反壟斷法》的核心是維護一種商業(yè)倫理。一是市場所有事不能聯(lián)合決定，不能共謀，要保證每個市場參與方擁有自己行為的決定權。二是當市場上有一家企業(yè)居于優(yōu)勢地位時，要審慎自己的行為，平等公正地對待市場各方。法律就是將這種商業(yè)倫理固化。” 因此，“對那些在某一行業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢地位的企業(yè)，大家也應有更清晰的認識。”徐士英說，它們的優(yōu)勢地位，有些是國家賦予的，或是出于公共利益、國家安全等考慮的制度安排，或是因專利法等得到的一定時期排它性生產(chǎn)經(jīng)營權；有些企業(yè)則是在市場競爭中逐步壯大。“許多人可能對行政壟斷形成的企業(yè)反感，但我們也應看到國家要求其承擔的責任、義務，行業(yè)內也存在競爭的問題。”實際上，目前更關鍵的是，“這些行業(yè)設置了準入門檻后，能否保證現(xiàn)有市場中的企業(yè)充分競爭。” “我國的反壟斷工作還處于‘試水’階段。”中國社科院經(jīng)濟研究所經(jīng)濟增長理論室主任劉霞輝告訴記者，今年以來，反壟斷工作被提上重要位置。年初國家發(fā)改委專門下發(fā)文件，要求各地發(fā)改委和價格主管部門 “做好當前和今后一個時期反價格壟斷工作”。劉霞輝說，在國家倡導自主創(chuàng)新和轉變經(jīng)濟增長方式的大背景下，提高反壟斷工作地位也是題中應有之義。 因此，我國某些行業(yè)的反壟斷工作還將不斷提速。商務部反壟斷局局長尚明日前已透露，今明兩年，我國還將出臺3部反壟斷配套規(guī)則，進一步增強《反壟斷法》的可操作性。駐京記者柳田 本報記者 孔令君 梁建剛 來源：解放日報 編輯：張少虎
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