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在土地瓶頸愈發(fā)凸顯的今天,“攤大餅”式的城市建設(shè)方式已經(jīng)難以為繼。

城市建成區(qū)人口密度不斷下降

2000年以來(lái),中國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了巨大進(jìn)展。城鎮(zhèn)化率從當(dāng)時(shí)的36.2%,提高到2010年的47.5%,年均提高1.13個(gè)百分點(diǎn)。

在驚人速度的背后,暗藏著隱憂:國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民日前在上海指出,本世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)城市的建成區(qū)面積擴(kuò)張了50%,而城鎮(zhèn)人口只增加了26%。這意味著,我國(guó)土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化的速度,而且基本快了一倍。

如果將時(shí)間追溯到改革開(kāi)放初期,結(jié)果還是一樣:在長(zhǎng)達(dá)30年的時(shí)間內(nèi),我國(guó)的城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了4倍,但城鎮(zhèn)人口只增加了1.6倍。由此可判斷,近30年來(lái)我國(guó)城市建成區(qū)的人口密度是不斷下降的。

中國(guó)的基本國(guó)情是人多地少,特別是適合搞城鎮(zhèn)化的平原面積少。在這種情況下,建成區(qū)人口密度不斷下降,一個(gè)重要原因是各地都在搞開(kāi)發(fā)。楊偉民指出,目前我國(guó)國(guó)家級(jí)和省級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)超過(guò)1500個(gè),每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的平均面積是6平方公里,大的15平方公里以上。“這種分散化的開(kāi)發(fā)格局,不但耕地承受不了,能源也承受不了。”

土地成本的低廉,是另外一大原因。“未來(lái)這種低成本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方式難以持續(xù)。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文認(rèn)為。

給城市發(fā)展設(shè)立用地“天花板”

“中國(guó)城鎮(zhèn)化要解決的迫切問(wèn)題,就是提高土地利用效率。一方面,我國(guó)土地非常緊缺。另一方面,一些開(kāi)發(fā)區(qū)的土地浪費(fèi)十分嚴(yán)重。”同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)家一級(jí)建筑師伍江教授指出。

國(guó)土資源部總規(guī)劃師胡存智表示,應(yīng)該給城鎮(zhèn)化發(fā)展設(shè)定一個(gè)用地極限或“天花板”。否則,隨著GDP增長(zhǎng),用地面積不斷增加,再大的國(guó)家也經(jīng)不起這種消耗。

“以前我們認(rèn)為全國(guó)的城鎮(zhèn)用地大概人均130平方米,現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)實(shí)際水平比設(shè)想的高。” 胡存智說(shuō)。今后,需要設(shè)定一個(gè)城市的發(fā)展邊界和有條件建設(shè)區(qū)。當(dāng)城市發(fā)展到邊界時(shí)就會(huì)受約束,不能擴(kuò)張出去。當(dāng)然,實(shí)際情況也許會(huì)超出預(yù)判,這時(shí)可以轉(zhuǎn)移到有條件建設(shè)區(qū)里。

在此方面,最需要關(guān)注的是特大城市面積的擴(kuò)張。“特大城市的擴(kuò)張速度非常快。北京城已經(jīng)擴(kuò)大到了原來(lái)的6倍,上海是4倍,天津大約2倍。”楊偉民說(shuō)。盡管這些城市的中心區(qū)人口密度很高,但由于其開(kāi)發(fā)是向周邊蔓延,總的人口密度實(shí)際上是下降的。

擴(kuò)張的原因,被一些大城市稱為“承載能力已到了極限”。但有專家表示不同意:和東京等亞洲都市比,我國(guó)的大城市承載了多少人?中國(guó)這么少的地,城市人口密度還有提高空間。

集約用地路在何方

提高城市建成區(qū)的人口密度,意味著要走土地集約利用的途徑。在此方面,前路幾何?

首先在城市建設(shè)中,要逐步摒棄傳統(tǒng)的“攤大餅”模式。近年來(lái),越來(lái)越多的大城市對(duì)此進(jìn)行了反思。如武漢市制定的《2010—2020年城市總體規(guī)劃》中,提出要用“海星”模式替代“攤大餅”模式。所謂“海星”模式,是指將主城區(qū)控制在一定范圍內(nèi),在遠(yuǎn)城區(qū)集中規(guī)劃建設(shè)若干座新城,像“海星”狀輻射開(kāi)來(lái)。這個(gè)規(guī)劃后來(lái)獲得國(guó)際組織頒發(fā)的“杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

“‘十二五’期間優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,要促進(jìn)‘一心多核’組合發(fā)展方式的形成。這就是說(shuō),一個(gè)城市要有一個(gè)大的核心,同時(shí)周邊有中小城鎮(zhèn)的配套發(fā)展。” 胡存智說(shuō)。

北京市昌平區(qū)鄭各莊村黨總支書(shū)記黃福水介紹說(shuō),該村在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中實(shí)施舊村改造。“原先村民住所分布散落,總住宅用地1050畝,人均住房面積23平方米。改造后住宅用地僅為250畝,節(jié)約大量土地的同時(shí),人均住房面積增至近70平方米。”

伍江強(qiáng)調(diào),無(wú)論改善城市生態(tài)環(huán)境還是提高城市宜居性,都必須在高人口密度的前提下實(shí)現(xiàn)。“有些城市提出建設(shè)田園城市,如果此概念指的是城市里有田園風(fēng)光,是低密度,盡管大家都喜歡,但這不符合中國(guó)國(guó)情,不是我們要走的道路。”

來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：于姝楠