生育之辯：船大慣性大，掉頭要趁早
除了通過教育和培訓大力提升勞動者素質(zhì)，還需要對現(xiàn)行生育政策進行適度調(diào)整，以保持人口年齡結(jié)構的相對穩(wěn)定。但是，關于生育政策調(diào)整問題，學術界爭論很大。反對調(diào)整的學者認為，中國現(xiàn)在人口基數(shù)很大，老少邊窮地區(qū)人們的生育意愿還很高，政策一調(diào)地動山搖。
中國現(xiàn)行生育政策到底要不要調(diào)？從國際經(jīng)驗來看，從經(jīng)濟起飛到走向成熟、再到后工業(yè)化社會，現(xiàn)代化的結(jié)果是家庭規(guī)模越來越小、結(jié)構越來越單一，生育率的持續(xù)下降已成為一種全球性趨勢。中國的情況也大抵類似。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，家庭人口規(guī)模逐漸縮小。城市化生活節(jié)奏的加快和養(yǎng)育成本的提高，動搖了很多人的生育意愿，新生代農(nóng)民工的婚育年齡普遍比上一代推遲，生育率今后也不會很高。
從人口轉(zhuǎn)變的角度看，中國人口的年齡結(jié)構已由過去的金字塔形變成目前的橄欖形，人口老齡化加速后，還將變成倒金字塔形，可生育人口的比例在不斷縮小。從人口學角度講，一個國家的總和生育率（反映一個婦女一生中生育子女的數(shù)量）要維持在2.1左右，才能保持人口的動態(tài)平衡。
上世紀90年代初，中國總和生育率在2.2左右，高于人口更替水平所要求的總和生育率，但后來就不斷下降。依據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推算，目前約為1.2。考慮到婚育年齡推遲等人口結(jié)構性因素及漏報等問題，中國目前的總和生育率在1.6～1.8之間，照此下去，人口數(shù)量負增長局面會加快到來。
值得警惕的是，生育規(guī)律的作用和低生育率的慣性非常大，而生育政策的調(diào)整，往往又要經(jīng)歷一代人或幾代人才有可能見效果。船大慣性大，掉頭要趁早。有著龐大人口基數(shù)的中國，更需要尊重人口發(fā)展規(guī)律，審視現(xiàn)行生育政策。如果我們現(xiàn)在就著手，還可以未雨綢繆，把生育率維持在一定水平上，否則一旦錯過機會，以后即使想調(diào)也恐怕心有余而力不足。
科學發(fā)展觀呼喚科學人口觀
早在1957年，著名學者馬寅初發(fā)表《新人口論》時，對中國人口問題明確提出三條根本解決途徑：積極發(fā)展生產(chǎn)，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。在當時的歷史條件下，馬寅初提出“新人口論”非常難能可貴，他啟發(fā)更多人深入思考一個當時有著6億人口的大國到底存在怎樣的人口問題。只可惜，在此后的反右傾、大躍進、“文革”中，馬寅初的“新人口論”一再受到批判，直到1979年才得以撥亂反正。1982年9月，黨的十二大報告正式提出：實行計劃生育是我國的一項基本國策。此后幾十年，“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”成為婦孺皆知的口號。
近幾年，中央提出科學發(fā)展觀，深入闡述了人與自然、人與社會的關系。構建與科學發(fā)展觀相吻合的面向未來的科學人口觀已經(jīng)迫在眉睫。因為，在老齡化社會加快到來的今天，綜合考量人口數(shù)量、結(jié)構、分布、質(zhì)量等因素對未來發(fā)展的影響，遠比單純考慮人口數(shù)量來得重要；綜合考量人口與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護的相互作用，遠比單純就人口談人口來得重要。只有這樣，才能形成一攬子科學的人口政策。
當前，我國人口轉(zhuǎn)變正處于收獲人口紅利后期階段，大約會持續(xù)10年左右。在這個階段，我國勞動力絕對數(shù)量會持續(xù)上升，此后則會逐漸下降。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)有助于最大限度創(chuàng)造就業(yè)機會，實現(xiàn)最大化就業(yè)，收獲尚存的人口紅利。但是，在現(xiàn)行生育政策框架下，隨著“低出生、低死亡、低增長”的現(xiàn)代人口增長模式的全面形成，第一次人口紅利終究要消失。
為此，在人口轉(zhuǎn)變進入負債階段之前，應該盡快確立起與科學發(fā)展觀要求相適應的科學人口觀，通過適度調(diào)整現(xiàn)行生育政策優(yōu)化人口結(jié)構；通過提高人口質(zhì)量和素質(zhì)加快人力資本積累，變勞動力數(shù)量劣勢為勞動力質(zhì)量優(yōu)勢；通過提高勞動力配置效率和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，收獲第二次人口紅利。
編輯：寧波 來源：半月談（作者系中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員 王德文）
