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完善綜合交通運輸網絡是東北地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的重點和基礎。要以運輸通道和主要交通樞紐為建設重點，統(tǒng)籌協(xié)調鐵路、公路、港口、航空各類運輸方式，提高綜合運輸能力，構筑“一橫三縱”交通綜合通道布局。充分發(fā)揮白城-阿爾山、長春-白城、長春-圖們鐵路通道作用，建設長春－松原－白城－石頭井子省際高速公路，形成連接內蒙的橫向公路運輸通道；建設哈爾濱-大連鐵路客運專線、適時改擴建五里坡-拉林河高速公路，形成哈爾濱－長春－大連縱向綜合交通通道；建設沈陽-吉林鐵路復線和荒崗-草市高速公路，形成東北東部沈陽-吉林-哈爾濱縱向綜合運輸通道；建設東北東部鐵路和小溝嶺－新開嶺高速公路，形成東部沿邊縱向綜合運輸通道。

加強沿海港與內陸港深度合作。依托南北鐵路通道，改善和提升長春鐵路貨運口岸和吉林站現(xiàn)有基礎條件，建設長春內陸港、吉林內陸港，利用海關跨關區(qū)快速通關等便捷通關措施將口岸功能向內陸延伸，承接大連港、營口港功能并享受相關政策，實現(xiàn)大連、營口沿海港和長春、吉林內陸港一體化管理。

加強煤炭、油氣等能源開發(fā)利用與合作。加快石油、天然氣基礎設施建設，完善油氣輸送管道網絡，研究建立區(qū)域石油天然氣交易中心。改善煤炭運輸條件，積極促進與內蒙古東部地區(qū)合作，規(guī)劃建設大型供煤礦區(qū)。建設東北三省一區(qū)間超高壓輸電線路，提高電力運輸效益。

統(tǒng)籌推進水利基礎設施建設。加強防洪減災、水資源合理配置和高效利用、飲用水安全保障、水土流失治理和水生態(tài)環(huán)境保護。加快哈達山水利樞紐等水資源調蓄重點工程建設，加強水資源統(tǒng)一管理，兼顧上下游用水權益，完善流域綜合管理體制。

推進區(qū)域產業(yè)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補。鼓勵重點企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合與重組，促進各種要素合理流動，充分發(fā)揮哈爾濱、長春、沈陽、大連等中心城市的人才和科技優(yōu)勢，打造東北地區(qū)高技術產業(yè)高地。

（三）推進與其他省區(qū)的深度合作。

我國東部沿海地區(qū)具有資金、技術、人才、資源等方面的優(yōu)勢，與圖們江區(qū)域經濟互補性強，加強與這些地區(qū)的經濟技術合作，對于快速推進圖們江區(qū)域開發(fā)開放，促進我國沿海開放和沿邊開放互動十分必要。

發(fā)揮政府間交流平臺引導作用，以行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織為紐帶，以企業(yè)項目合作為主體，積極推進與環(huán)渤海、長三角、珠三角、北部灣等國內綜合經濟實力強、開放程度高的地區(qū)合作。引進戰(zhàn)略投資者和知名品牌，推動與國內大企業(yè)集團在基礎設施建設、重大產業(yè)布局和投融資等領域進行戰(zhàn)略合作，重點以省際合作園區(qū)為載體，大膽創(chuàng)新合作模式，積極承接產業(yè)轉移，促進長吉圖產業(yè)優(yōu)化升級，全面提升我國參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)的整體實力。

積極加強與沿海地區(qū)合作，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，共同建設特色產業(yè)園區(qū)。在長春經濟技術開發(fā)區(qū)重點發(fā)展汽車及零部件和現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)。在長春高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、光電子信息產業(yè)和先進制造業(yè)。在長春農安經濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展注塑設備及模具、生物工程、農產品深加工、彩印包裝等產業(yè)。在長春綠園經濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展通信電子設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、黑色金屬冶煉、壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工等產業(yè)；與中國北車集團合作共建長春軌道客車產業(yè)園，重點發(fā)展軌道交通、加工制造和倉儲物流等產業(yè)。在長春寬城經濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展汽車及零部件、農畜產品深加工、醫(yī)藥化工、裝備制造和現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)。在長春朝陽經濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展汽車零部件、光電信息、生物制藥等產業(yè)。在吉林市開發(fā)區(qū)重點發(fā)展化工、特種纖維及紡織、電子信息、生物制藥、航空航天科技等產業(yè)，以及證券、擔保、風險投資等服務業(yè)。與香港中華總商會等機構及企業(yè)合作，在琿春邊境經濟合作區(qū)重點發(fā)展高新電子制造業(yè)、金融業(yè)和物流業(yè)。

五、大力推進長吉圖參與圖們江國際區(qū)域合作

國際合作是貫穿圖們江區(qū)域開發(fā)開放的主線，是實現(xiàn)大圖們江區(qū)域共同發(fā)展的關鍵。在新的歷史起點上推進長吉圖開發(fā)開放和圖們江區(qū)域國際合作，要統(tǒng)籌國際國內兩個大局，創(chuàng)新對外開放觀念，明確科學發(fā)展任務和目標，制定有效政策措施，健全完善協(xié)商協(xié)調機制，著重解決重大困難和問題，實現(xiàn)新突破新進展，逐步形成全方位、寬領域、多層次、高水平的圖們江區(qū)域開發(fā)與國際合作新格局。

（一）加快建設國際大通道暢通工程。

重點實施綜合交通運輸基礎設施合作項目，構筑貫通東北經濟區(qū)的國際運輸通道，提升長春龍嘉機場通關綜合能力，建設國際空港物流通道。

1．跨境基礎設施合作項目建設。

積極推進琿春口岸國際商品交易中心建設，進一步完善琿春-扎魯比諾-束草－新瀉航線陸海聯(lián)運。加快沿邊重要口岸基礎設施建設，進一步增強通關過貨能力，提高口岸利用效率和經濟效益。

2．國際空港物流通道建設。

在長春龍嘉國際機場國航和南航公司兩個海關監(jiān)管庫的基礎上，完善龍嘉國際機場保稅倉庫及報關廳的功能，延伸國際空港物流通道功能，增加空港貨物吞吐量。完善公共信息系統(tǒng)，以經營航空貨物為特色，發(fā)揮輻射作用，建設成為東北腹地進出口空地聯(lián)運中轉點和配送中心、東北亞航空物流中心。強化延吉空港國際物流功能。

（二）積極推進跨境經濟合作區(qū)建設。

充分發(fā)揮琿春邊境經濟合作區(qū)在圖們江地區(qū)開發(fā)開放中的作用，盡快形成集投資貿易、出口加工、國際物流等于一體的多功能經濟區(qū)。積極創(chuàng)造條件，逐步建設跨境經濟合作區(qū)。在基本建成跨境邊境合作區(qū)以及圖們江區(qū)域國際大通道的基礎上，探討在琿春市建立更加開放的經貿合作區(qū)域，提高邊境地區(qū)的開放合作水平。

（三）加強環(huán)境領域合作。

利用日、韓、俄等國在生態(tài)環(huán)境領域的先進技術，加強資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經濟，加強圖們江區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，積極推進跨國自然保護區(qū)、跨國濕地等重點地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護的國際合作。

（四）加快國際產業(yè)合作園區(qū)建設。

加強科技合作和產業(yè)融合，大力推進新型工業(yè)化進程。依托琿春邊境經濟合作區(qū)，加強與周邊國家合作，重點發(fā)展高新電子、汽車零部件出口加工、紡織服裝，以及能源及礦業(yè)開發(fā)加工、木制品加工、建材和機械裝備制造。依托長春高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，建設長春中俄國家級科技聯(lián)合研究中心，重點發(fā)展光電子、激光、新型功能材料、生物技術研發(fā)及產業(yè)化、先進制造和信息技術等產業(yè)。依托吉林經濟開發(fā)區(qū)，與俄羅斯開展雙邊合作，重點建設阻隔防爆技術產品、中重型卡車、小型飛機等合作項目。

（五）加強智力、文化和旅游等領域交流與合作。

1．優(yōu)先推進智力合作。

充分發(fā)揮區(qū)域內教育資源和人才資源優(yōu)勢，積極開展東北亞各國專業(yè)教育和人才培訓合作，鼓勵具有優(yōu)質教育資源的韓、日大學與吉林大學、東北師范大學、延邊大學等合作辦學，提高高校的教學、科研和管理水平。推進產學（培訓）研合作，增強高校、研究機構與區(qū)域內大企業(yè)、大財團之間的緊密聯(lián)系，鼓勵和支持企業(yè)設立專項資金，委托高校及培訓機構、研究機構開展重點科技攻關、專業(yè)咨詢、技術推廣、專門人才定向培訓等，打造圖們江區(qū)域人才培養(yǎng)高地和各層次人才和技術輸出基地。

2．加強對外文化交流。

利用中國與周邊有關國家的歷史文化淵源，在傳承各國歷史文化傳統(tǒng)的前提下，以國家間互辦文化年等活動為載體，舉辦工藝品和書畫藝術品展銷、文化旅游、歌舞表演、特色餐飲等具有各國特色和風情的、形式多樣的文化交流活動。定期分別在中俄雙方的吉林省長春市和濱海邊疆區(qū)符拉迪沃斯托克市（海參崴）舉辦具有國際影響的文化交流活動，帶動人員往來和經濟技術合作。

3．推進跨境旅游合作。

發(fā)揮東北亞各國旅游促進機構的作用，推進與周邊國家開展跨國旅游合作。以區(qū)域內旅游基礎設施建設、陸海空聯(lián)運航線通暢、旅游市場培育、多語言旅游信息平臺開發(fā)等為重點，打造圖們江區(qū)域跨境旅游合作圈。

（六）創(chuàng)新圖們江區(qū)域國際合作機制。

在現(xiàn)有的大圖們倡議合作機制基礎上，定期舉辦東北亞經濟合作論壇、圖們江區(qū)域城市論壇等專業(yè)性研討活動，搭建互信互動的信息交流和人員往來平臺。適度擴大我地方政府參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)的權限。

六、規(guī)劃實施保障