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中國日報網(wǎng)中國在線消息：當前，我國已進入突發(fā)事件高頻發(fā)生的社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件及社會安全事件等突發(fā)事件不斷上升，對突發(fā)事件的預防和處置迫切要求我國政府和社會全面加強應急管理能力建設(shè)。

25日至26日，2009首屆中國應急管理高峰論壇在京舉行。論壇以“應急管理和社會責任”為主題，各級政府機構(gòu)應急管理人員、企業(yè)家和專家學者暢所欲言，從不同角度發(fā)表觀點，探討應急管理的理論與實踐問題，共同推動完善我國突發(fā)事件應急管理的社會責任機制。

從抗擊“非典”起步 我國應急管理工作向縱深推進

6年前，抗擊“非典”一役使2003年成為我國全面加強應急管理工作的起步之年。2003年11月，國務(wù)院辦公廳應急預案工作小組正式成立，以制定、修訂應急預案和建立健全應急體制、機制、法制（簡稱“一案三制”）為核心的中國應急管理體系建設(shè)全面起步。

2004年，《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》和《省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》印發(fā)。十六屆四中全會進一步明確提出：“建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。”

2005年，我國政府組織制定了國家突發(fā)公共事件總體應急預案，以及應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面105個專項和部門應急預案，各省區(qū)市也完成了省級總體應急預案的編制工作。同年７月，全國應急管理工作第一次會議召開，“一案三制”工作全面推進。

2006年，國務(wù)院應急管理辦公室和各省區(qū)市政府應急管理機構(gòu)相繼成立，應急管理工作首次被列入國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。隨著《“十一五”期間國家突發(fā)事件應急體系建設(shè)規(guī)劃》、《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》、《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》、《全國森林防火中長期規(guī)劃》、《氣象防災減災規(guī)劃》等一系列規(guī)劃相繼出臺，應急管理工作不斷向縱深推進。

2007年，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》正式實施，標志著應急管理工作在規(guī)范化、制度化和法制化的道路上邁出了重大步伐。同年，黨的十七大召開，提出要進一步樹立憂患意識，完善突發(fā)事件應急管理機制。

2008年，成功奪取抗擊南方低溫雨雪冰凍災害和“5·12”汶川特大地震抗震救災重大勝利，及時有效地處置了發(fā)生在西藏拉薩的“3·14”嚴重暴力犯罪事件，成功舉辦了北京奧運會、殘奧會，積極應對全球金融危機帶來的負面影響，我國應急管理工作經(jīng)受住了嚴峻考驗并取得了重大勝利。

“在抗擊‘非典’、應對冰雪災害和汶川特大地震災害等突發(fā)事件的過程中，我國的危機管理實現(xiàn)了重大飛躍。全社會風險防范意識進一步增強，應急管理體制機制進一步完善，各種應急物資準備進一步加強，危機處理水平進一步提高。”國務(wù)院應急管理專家組組長閃淳昌在會上表示，目前，我國應對突發(fā)事件管理工作實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的方針。堅持以人為本，依靠法制，依靠科學，依靠群眾和社會力量，做到居安思危、思則有備、有備無患。

依靠社會力量 實現(xiàn)應急救援主體多元化

本世紀初，聯(lián)合國提出新的減災口號——發(fā)展以社區(qū)為中心的減災戰(zhàn)略。

“社區(qū)作為社會的支撐組織，如何參與突發(fā)事故災難的搶險救援工作直接關(guān)系到救援的效果。” 國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人、國家煤礦安監(jiān)局副局長黃毅說，現(xiàn)在安全生產(chǎn)的救援力量和救援投入主要以國家和政府為主體，社區(qū)、志愿者、國際組織等社會力量的參與力度不夠，必須努力構(gòu)建以行政管理為主體、以管理系統(tǒng)和社會系統(tǒng)為兩翼的安全生產(chǎn)救援體系，實現(xiàn)應急救援主體的多元化。

黃毅指出，沒有形成完善的應急救援產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，一旦發(fā)生事故災難，只有靠政府出面，并承擔善后責任和外界輿論的壓力。并且，我國的商業(yè)保險機制也沒有完全進入安全生產(chǎn)的救援領(lǐng)域，不能充分發(fā)揮作用。“要更多的引進社會力量，尤其是市場力量參與應急，提高救援的效率。”

中國應急管理雜志總編高小平認為，在危機時刻，民眾與政府之間的相互信任對應急管理具有重要的作用，這不僅有利于危機中社會秩序的穩(wěn)定和公眾對公共危機決策的認同，同時也有利于社會公眾廣泛參與應急管理。

“由于公共危機具有危險性、不確定性和緊迫性，必須在極短的時間內(nèi)及時處理，所以僅有政府的參與是不夠的，政府的財力畢竟有限，還需要依靠社會的力量。” 高小平說，要提高應急管理工作的效率，政府、公民與社會組織乃至國際組織必須密切配合、聯(lián)合行動、復合治理。

“公民參與公共應急管理所具有的多元性、互助性、民間性，不但彌補了政府工作的不足，同時通過監(jiān)督和倡議，可以進一步增強政府的決策及施政能力。”

建設(shè)專業(yè)化的應急隊伍 提高應急處置與救援能力

2008年，“5·12”汶川特大地震讓人們看到了央企的社會責任感。他們在第一時間啟動緊急預案組織自救，并積極參加搶險救援工作。中央食品、醫(yī)藥、輕工、化工、建材、石油石化等企業(yè)加班加點組織生產(chǎn)，竭盡全力保障災區(qū)急需的物資供應。

談及企業(yè)在應急管理體系建設(shè)中的體會時，中國石油天然氣集團公司副總經(jīng)理廖永遠著重強調(diào)了救援隊伍的專業(yè)性。他表示，應急管理是一項全員性、日常性的工作，在重大突發(fā)事件應急救援時，專業(yè)化的應急隊伍是任何其他組織都無法取代的力量。沒有裝備實力和救援能力的救援隊伍就如同沒有武器的戰(zhàn)士，無法在緊要關(guān)頭發(fā)揮作用。

去年第四季度，為應對國際金融危機的沖擊、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中央及時、果斷地實施了一攬子計劃，先后出臺了4萬億擴大內(nèi)需投資計劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,同時堅定地實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，使經(jīng)濟逐步企穩(wěn)回升。

“歷次危機，特別是金融危機的應對開始都存在兩種截然不同的意見，為此應依法開展危機的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作。”全國人大財經(jīng)委法案室主任朱少平說，金融危機會對多個領(lǐng)域產(chǎn)生影響，金融相關(guān)部門應設(shè)立專門或兼職的應急管理機構(gòu)與人員，加強我國金融市場的應急管理。

如何建設(shè)一支專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應急救援隊伍？閃淳昌指出，今后要進一步健全保障有力的應急物資儲備和救援體系，長效規(guī)范的應急保障資金投入和撥付制度，快捷有序的防疫防護和醫(yī)療救治措施，及時準確的信息發(fā)布、輿論引導、輿情分析系統(tǒng)，管理完善的對口支援捐贈、志愿服務(wù)等社會動員機制，符合國情的巨災保險和再保險體系。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。展望未來，應急管理工作任重而道遠。

編輯：寧波 來源：新華網(wǎng)（俞瑋）