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執(zhí)法大隊(duì)與“釣鉤”雙贏

在兩天暗訪中，一證件號為“滬，16337×”（為保護(hù)當(dāng)事人，此處隱藏了末位數(shù)——記者注）的出租車司機(jī)引起了記者的注意。這位老司機(jī)一直在閔行區(qū)地帶做生意。他向記者證實(shí)，所謂“釣鉤”是行業(yè)內(nèi)“公開的秘密”。

幾年來，上海市閔行區(qū)、寶山區(qū)等市郊的城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)，一直存在著這樣一種執(zhí)法方式。他們往往通過“埋伏”作戰(zhàn)，“當(dāng)場抓獲”正在進(jìn)行“非法營運(yùn)”的私家車，并處以1萬至2萬元的行政罰款。他們在工商銀行或建設(shè)銀行擁有收取行政罰款的專用賬號。

“這很正常，真的黑車嘛，很難抓的。那么就找個(gè)‘釣鉤’來，釣?zāi)闵香^，讓你做黑車，罰罰款嘍。”老司機(jī)對此習(xí)以為常。他告訴記者，整個(gè)上海市至少有上千個(gè)“釣鉤”。

這位老司機(jī)告訴記者，每次執(zhí)法活動開始前，執(zhí)法大隊(duì)都會先確定抓黑車的“地帶”，然后帶著“釣鉤”前去踩點(diǎn)，一般一個(gè)區(qū)至少設(shè)置五六個(gè)點(diǎn)，一個(gè)點(diǎn)要抓至少5輛車。

另一位“釣魚案”的當(dāng)事人陳瑞勤肯定了這一說法，他是上海市愛慕園林綠化公司的職員。兩年中，這個(gè)小個(gè)子男人已兩次將上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)告上法庭。

2008年一個(gè)炎熱的夏天，他駕駛公司面包車經(jīng)過閔行區(qū)一片寬闊地帶。一個(gè)20多歲的年輕男子以“熱暈了”為名，要求“順路載上一程”。5分鐘后，這個(gè)男子拔出他的車鑰匙。同時(shí)，陳瑞勤被幾個(gè)身穿便衣的男子“當(dāng)場抓獲”。

“當(dāng)時(shí)，我根本沒看出來他們是執(zhí)法大隊(duì)的，我要他們出示證件。”陳瑞勤對記者說。而這一要求，使他遭致了這伙人的毒打，他們自稱是“閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)”。

而令他震驚的是，他在執(zhí)法大隊(duì)的辦公室里，遇到了一伙社會閑雜人員。為首的是30多歲的男子，個(gè)子在1米8左右，“穿著很干凈，也不說臟話”。他還帶了七八個(gè)小弟，這些小弟將陳瑞勤再次暴打了一頓。事后，陳瑞勤得知，這個(gè)30多歲的男子便是和執(zhí)法大隊(duì)來往密切的“釣頭”，他手下至少有幾十個(gè)“釣鉤”。

陳瑞勤告訴中國青年報(bào)記者，他在兩年的密訪中發(fā)現(xiàn)，“釣頭”和執(zhí)法大隊(duì)的關(guān)系非常密切。僅在閔行區(qū)，就至少有3個(gè)“釣頭”，手下有100多個(gè)“釣鉤”。“釣頭”和“釣鉤”往往是一個(gè)村子出來的老鄉(xiāng)，一呼百應(yīng)。

而更讓人震驚的是，在閔行區(qū)，“釣鉤”每“釣”到一位私家車司機(jī)，便可獲得300元人民幣，“釣頭”則提取200元。寶山區(qū)給“釣鉤”開出的價(jià)格也是200元，南匯區(qū)250元，奉賢區(qū)則是600元。“釣鉤”用這些錢準(zhǔn)備錄音筆等工具。一個(gè)成熟的“釣鉤”，月收入少則兩三千元，多則五六千元。而“釣頭”每個(gè)月能凈賺1萬至2萬元，一年可達(dá)十幾萬元。甚至有的“釣頭”開的是尼桑，“在上海早就買了房”。

同時(shí)，另一份文件引起了公眾的注意。在《閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)2007－2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結(jié)》中提到，在兩年時(shí)間里，該大隊(duì)“查處非法營運(yùn)車輛5000多輛”，“罰沒款達(dá)到5000多萬元”，“超額完成市總隊(duì)和區(qū)建管局下達(dá)的預(yù)定指標(biāo)任務(wù)”。

據(jù)知情人士透露，這便是上海各大交通執(zhí)法大隊(duì)與“釣頭”之間的“雙贏”狀態(tài)，正是“先取證后查處”的具體內(nèi)容。

采訪中，中國青年報(bào)記者試圖聯(lián)系一名江姓“釣頭”，但他的手機(jī)一直處于無人接聽狀態(tài)。

除了“釣魚”，還有“養(yǎng)魚”

和所有大城市一樣，黑車問題一直是上海市容的“毒瘤”，尤其在閔行、寶山等郊區(qū)，或張江高科等交通不便的區(qū)域。即便不是上下班時(shí)間，QQ、捷達(dá)、桑塔納2000、金杯等黑車也密密麻麻地占滿了地鐵口、人行道，甚至綠地。

這些黑車往往明碼標(biāo)價(jià)，有著自己的標(biāo)準(zhǔn)。比如從閔行區(qū)莘中路搭乘黑車前往莘莊地鐵站，6位黑車司機(jī)均告訴記者“10塊錢”。而在閔行區(qū)老工業(yè)園區(qū)周邊，皖字開頭的牌照則是黑車的“身份證”。

“我啊，被抓進(jìn)去3次了，一次罰1萬元。”暗訪中，閔行區(qū)的黑車司機(jī)老于告訴記者。更有黑車司機(jī)被閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)抓了23次，放了23次，總計(jì)被罰20多萬元。

這個(gè)皮膚黝黑的男子表示，其實(shí)他很少承載陌生人，看到“面善的”才做一做生意。他強(qiáng)調(diào)，幾乎百分之百的黑車都遭遇過“釣魚”。

他悄悄透露，他一個(gè)朋友的弟弟就是傳說中的“釣頭”，這一帶一般是安徽阜陽人在做這一職業(yè)。黑車司機(jī)如果被扣了車，一般只要給“釣頭”塞兩條中華煙，就可以“早點(diǎn)取出車”。“釣頭”跟執(zhí)法大隊(duì)長打個(gè)招呼，大隊(duì)長簽了“同意”就可以了。而張軍的車則是在被扣押十天后才取到的。

另外，執(zhí)法大隊(duì)開始行動之前，“釣頭”偶爾會透露消息給關(guān)系好的黑車司機(jī)，這樣黑車司機(jī)便可逃過一劫。

“我還知道招‘釣鉤’的標(biāo)準(zhǔn)呢。”老于說。他和陳瑞勤的說法不謀而合。“釣頭”在招募“釣鉤”時(shí)不分男女，一般有三個(gè)要求：一是長得干凈，不猥瑣，但也不容易被記住；二是衣服得穿得干凈，至少得像個(gè)普通市民；三是容易被信任，“最好胖一點(diǎn)，和藹一點(diǎn)，憨厚一點(diǎn)”。

在記者亮明身份后，老于警告：“不要惹他們，出過命案的。”并且，他自稱“出于保護(hù)”記者的安全，拒絕透露更多信息。

“也就是說，黑車是執(zhí)法大隊(duì)養(yǎng)的魚，我們是被釣的魚。”張軍憤怒地說。

10月15日，中國青年報(bào)記者走訪了相關(guān)政府部門。針對“有的黑車不到10天就解除扣押”這一問題，上海市閔行區(qū)信訪辦的一位女同志承認(rèn)，“規(guī)章制度中的確存在漏洞”。

面對媒體的詰問，上海市閔行區(qū)建設(shè)和交通委員會交通科“如臨大敵”。作為閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)的上級監(jiān)管部門，該科的一位辦公人員表示，“有關(guān)‘釣魚案’統(tǒng)統(tǒng)問辦公室”。辦公室的工作人員則表示，“我們交通方面的發(fā)言人去市里開會了”。

針對“釣魚案”背后的潛規(guī)則，王姓工作人員表示，“我不拒絕采訪也不接受采訪，我們不提供任何看法”。在記者出示有效證件后，該工作人員以“媒體來得太多，無法證實(shí)你的記者身份”為由，要求記者與區(qū)委宣傳部先行聯(lián)系。

截至發(fā)稿時(shí)，區(qū)委宣傳部的電話一直處于無人接聽狀態(tài)。

據(jù)一名不愿透露姓名的官員說，正是因?yàn)橹皯?yīng)對媒體的高調(diào)態(tài)度，“說錯(cuò)了話”，才處于被動位置。因此政府部門決定采取保守狀態(tài)，“不說話是最好的表態(tài)”。

一個(gè)多月來，張軍一直處于身心疲憊狀態(tài)中。不過，他表示，他已經(jīng)聯(lián)合了十幾位“釣魚案”受害者，打算將官司進(jìn)行到底。

盡管江濤的案件尚未宣判，但等待開庭的郝勁松表示，“不要怕，我和張軍都支持他。以前沒勝過，并不說明以后也不可以！”

編輯：寧波 來源：中國青年報(bào)（記者 周凱莉）