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財富論壇官方網站消息：越來越多的跡象顯示，泛珠三角“9＋2”區(qū)域合作已經走到了一個十字路口，而全力推進“橫琴經濟合作區(qū)”的建立則成為凝聚各方共識的一個“焦點”。
3月6日，在北京參加十屆全國人大三次會議的廣東省發(fā)改委主任陳善如代表建議，將泛珠三角區(qū)域合作列入國家“十一五”規(guī)劃，從而增強區(qū)域合作的影響力，并設立泛珠三角橫琴經濟合作區(qū)，推動泛珠三角區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。
隨后，廣東省省長黃華華回答記者的提問時更是明確提出，今年推進泛珠三角的區(qū)域合作與發(fā)展將采取五項“新舉措”，“特別注意抓好”三大基礎設施項目。其中在三大基礎設施項目中排第一的正是泛珠三角橫琴經濟合作區(qū)。
構建合作載體
橫琴島毗鄰港澳，面積86平方公里，位于珠海南部，珠江口西側，距澳門機場3公里，距香港41海里，距南海國際航線大西水道10公里。可供開發(fā)土地面積40．2平方公里，目前已開發(fā)10平方公里，島上常住居民只有3000多人。
分析人士指出，橫琴島地處粵港澳三地和“一國兩制”的交匯點及“內外輻射”的結合部，既具有銜接港澳的地緣優(yōu)勢，又具有特區(qū)發(fā)展奠定的堅實基礎，區(qū)位優(yōu)勢獨特，開發(fā)潛力巨大。在橫琴島設立經濟合作區(qū)，有利于爭取優(yōu)惠政策；有利于鼓勵和吸引泛珠三角內地省區(qū)參與合作區(qū)的開發(fā)建設，提高對外開放水平；有利于探索區(qū)域合作的有效模式和載體，推動泛珠合作；還可以為香港服務業(yè)發(fā)展提供新的空間，為澳門產業(yè)結構調整創(chuàng)造條件。
“關于建立橫琴經濟合作區(qū)的事宜，目前正在委托中國投資咨詢開發(fā)公司編制項目建議書。”3月15日上午，陳善如主任在辦公室接受本報記者采訪時表示，“內容包括經濟區(qū)的發(fā)展定位、產業(yè)定位及向中央爭取的優(yōu)惠政策等等，項目建議書的編制預計在本月底完成，在廣泛征求‘9＋2’各省區(qū)的意見并達成一致之后，再正式上報國家發(fā)改委審批。”
據介紹，在過去一年半的時間里，泛珠三角區(qū)域合作完成了從構想到全面啟動和實踐的過程，顯示出該區(qū)域合作旺盛的生命力。陳善如表示，泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展要務求取得實實在在的進展，急需一個實實在在的載體，而泛珠三角橫琴經濟合作區(qū)就是這樣一個實實在在的載體。
政策 比特區(qū)還要“特”
據相關知情人士透露，橫琴經濟合作區(qū)將在稅收政策、收益分配、經濟管理權限、海關和出入境監(jiān)管方面嘗試采取一些國內迄今尚未有過的“特殊和創(chuàng)新”政策：
內地省區(qū)到合作區(qū)的投資享受外資待遇；港澳地區(qū)企業(yè)在合作區(qū)投資享受國民待遇。港澳企業(yè)在合作區(qū)的經營活動，視同在港澳本土進行，按照港澳當地的所得稅稅率征收。參照出口加工區(qū)政策，區(qū)內加工出口產品和應稅勞務免征增值稅和消費稅。
為鼓勵泛珠三角“9＋2”各省區(qū)成員到合作區(qū)投資，區(qū)內實施統(tǒng)一收稅，地方所得部分由投資來源地享有。也就是說，投資從哪里來，地方所得稅就歸哪里。合作區(qū)在項目審批、外事管理等方面，行使部分省級經濟管理權限，提高項目審批效率，簡化出入境手續(xù)。
對境外貨物進入該區(qū)實行保稅，貨物從該區(qū)進入珠海和內地視為進口，從珠海進入該區(qū)視同出口。人員可從澳門或者珠海自由進入該區(qū)，從該區(qū)進入珠海及內地視為入境，從該區(qū)進入澳門視為出境。
泛珠三角橫琴經濟合作區(qū)不搞加工貿易。它將以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)為主，重點發(fā)展會展旅游業(yè)、商貿服務業(yè)、信息服務業(yè)和高附加值、低能耗、無污染的裝備制造業(yè)，突出拓展港澳發(fā)展空間作用，鼓勵“9＋2”企業(yè)到合作區(qū)設立窗口機構或投資項目，努力將合作區(qū)建設成富有“9＋2”特色的國際化、開放型的現(xiàn)代化新城區(qū)。
“這樣的經濟合作區(qū)，中國還沒有過，優(yōu)惠政策獨一無二。”一位長期研究珠三角區(qū)域規(guī)劃的專家在了解上述情況后表示。
“泛珠合作得到中央的支持，主要是在幾個層面上符合國家發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。”廣東省推進泛珠三角區(qū)域合作工作協(xié)調領導小組辦公室負責人、省發(fā)改委區(qū)域經濟處處長廖京山向本報記者介紹說。
“一是它符合國家發(fā)展大局，目前國家希望具有先發(fā)優(yōu)勢的廣東承擔起幫助西部地區(qū)發(fā)展的歷史責任；二是當前中國正在推進對外經濟安全體系建設，而‘9＋2’近臨的東盟國家，無疑是中國經濟交流的一個重點；三是保持港澳的繁榮穩(wěn)定既是經濟大局也是政治大局，加強內地與港澳的合作，擴大港澳的經濟腹地使合作各方共同發(fā)展。”
思路對 難點多
事實上，根據業(yè)內人士的分析，廣東急欲建立泛珠“9＋2”的合作平臺——橫琴經濟合作區(qū)，還有其他一些經濟發(fā)展上的深層次考慮。
深圳綜合發(fā)展研究院馬春輝博士表示：“香港在為珠三角帶來勞動密集型——加工貿易型的制造業(yè)發(fā)展之后，已經不再具備使其高級化的能力。”在這樣的背景之下，橫琴經濟合作區(qū)也是一個順理成章的選擇。
盡管有關泛珠三角橫琴經濟合作區(qū)的藍圖前景誘人，不少專家還是對此表示了不同觀點。
對泛珠合作素有研究的廣東省社會科學院研究員游靄瓊表示，橫琴雖然有靠近港澳同時又基本上是白紙一張的優(yōu)勢，但客觀上離其他8省區(qū)的距離太遠，這將在很大程度上限制經濟要素的流動，再就是還需要國家賦予一定的特殊政策，因此操作難度較大，“盡管從長遠來看思路是對的。”
游靄瓊認為，廣東方面的意思是“力爭將泛珠合作納入國家十一五規(guī)劃”，而橫琴經濟合作區(qū)“不過作為一個突破口。”
中山大學港澳珠三角研究中心副主任袁持平博士表示，“9＋2”有一個不同經濟范式如何融合的問題，“泛珠合作要進一步取得實質性的成果，首先還是須建立一個整體推進的平臺。就此而言，橫琴是一個不錯的選擇。”他認為，泛珠合作在具體推進方面，可以借鑒歐盟的成功范例，現(xiàn)在關鍵是先要“統(tǒng)一規(guī)則和做好規(guī)劃”。（來源：經濟觀察報）
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