簡政放權 廢止120件規(guī)章或文件

將促進和保障政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監(jiān)管

南寧新聞網—南寧晚報訊 （記者張艷華）日前，南寧市人民政府公布開展行政審批設定依據限制非公有制經濟發(fā)展規(guī)定工商登記前置性審批依據清理結果：廢止1件政府規(guī)章和119件市人民政府規(guī)范性文件；修改9件政府規(guī)章和10件市人民政府規(guī)范性文件；提請市人大常委會審議9件地方性法規(guī)，將7件政府規(guī)章和20件市人民政府規(guī)范性文件納入修改計劃。此舉將促進和保障政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監(jiān)管，進一步激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。

據了解，從去年5月起，南寧市就組織各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府和市直有關部門，對現行有效的38件地方性法規(guī)、68件政府規(guī)章和500多件市人民政府規(guī)范性文件涉及行政審批設定依據、限制非公有制經濟發(fā)展規(guī)定和工商登記前置性審批依據（以下簡稱“三清理”）的內容進行全面細致的清理。

在此次“三清理”中，南寧市廢止了《南寧市會展業(yè)管理辦法》1件政府規(guī)章和《南寧市人民政府關于印發(fā)〈南寧市人民政府專業(yè)顧問聘任實施細則〉的通知》等119件市人民政府規(guī)范性文件；修改了《南寧市城市照明管理規(guī)定》等9件政府規(guī)章和《南寧市人民政府關于舊城改造片區(qū)前期調查工作的通知》等10件市人民政府規(guī)范性文件；另外，提請市人大常委會審議修改《南寧市市政設施管理條例》等9件地方性法規(guī)，將7件政府規(guī)章和20件市人民政府規(guī)范性文件納入修改計劃；確認了323件2013年12月31日以前市人民政府頒布的規(guī)范性文件繼續(xù)有效。

通過清理，確保了南寧市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和市人民政府規(guī)范性文件涉及行政審批事項的條款不與國家法律法規(guī)相抵觸，剔除了限制非公有制經濟發(fā)展的條款，清除了工商登記前置性審批等與國家工商登記制度改革不符的內容，有效地消除了影響南寧市全面深化改革和社會經濟發(fā)展的制度障礙，有力推動全市經濟社會健康快速發(fā)展。

關于公園管理

新建公園將不需登記備案

日前，南寧市公布了關于修改《南寧市公園管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的決定，修改后的《規(guī)定》相較之前有哪些變化？南寧市林業(yè)和園林局法規(guī)科工程師覃宇洋給予解讀。

新建公園不需登記備案

舊規(guī)定：“新建公園投入使用后60日內，建設單位應當到市、縣園林綠化行政主管部門辦理公園登記備案。改建、擴建公園及其他改變公園登記內容的，應當自變更之日起30日內到市、縣園林綠化行政主管部門辦理變更登記手續(xù)。”

新規(guī)定：該內容已經被刪除了

【解讀】隨著城市的發(fā)展，南寧每年都新建了一批公園，從減少行政審批事項的來說，新建公園的報批等手續(xù)不再進行登記備案，以減少各種中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。

大部分公園實行免費

舊規(guī)定：“公園門票、公園游園項目以及參觀點內交通客運的價格，經市園林綠化行政主管部門審核后，報市價格行政主管部門核定。因公園增加游園項目、游園項目內容或其他原因，需要提高公園門票價格的，由公園管理機構提出申請，經市園林綠化行政主管部門提出意見，報市價格主管部門核定。公園內舉辦活動確需實行收費或提高公園門票價格的，應向價格行政主管部門申報臨時活動門票價格。按規(guī)定實行市場調節(jié)價的公園，其門票和公園游園項目、參觀點內交通客運的價格，由經營者自主定價。”

新規(guī)定：“公園門票、公園游園項目以及參觀點內交通客運價格的確定和調整，由市價格行政主管部門核定。”

【解讀】目前南寧市絕大多數公園都已免費開放，免費開放后的公園管理與原有的管理模式出現了很大的不同，原有的《南寧市公園管理規(guī)定》不能滿足目前公園綜合管理的要求，為此將“公園收費”“提高門票”等內容刪除或修改。

公園內燒烤需經公園同意

舊規(guī)定：“未經公園管理機構許可，不得在公園內營火、燒烤、垂釣、宿營。”

新規(guī)定：“未經公園管理機構同意，不得在公園內營火、燒烤、垂釣、宿營。”

【解讀】舊規(guī)定提到的“許可”字眼都會涉及行政審批事項，不符合目前“簡政放權”“減少行政審批”等規(guī)定，所以將“許可”改為“同意”。（記者 凌劍伊）

關于房屋建設

三步走 私有房屋報建看過來

隨著人民群眾生活水平不斷提高，要求改善居住環(huán)境、住房條件的呼聲越來越強烈，那么城市居民、農民應該怎樣辦理私房建設手續(xù)呢？據悉，《南寧市人民政府關于修改〈南寧市私有房屋建設規(guī)劃管理辦法〉的決定》（以下簡稱《辦法》）已經于市十三屆人民政府第87次常務會議通過，并自2月17日起實施。

《辦法》里的私有房屋，是指用于居住的個人所有或數人共有并依法享有國家所有或集體所有土地使用權的建筑。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內申請私有房屋建設的，由城市規(guī)劃行政主管部門根據用地性質、景觀控制、建設現狀、宅基地狀況、城市規(guī)劃等因素確定是否允許建設。不過，近期已列入城市改造或開發(fā)并發(fā)布拆遷公告的區(qū)域，不允許進行私有房屋建設。

私有房屋建設的層數、面積和建筑風格也有嚴格要求。在中華路及延長線、邊陽街、義忠街、江濱路、臨江街、河堤路、康復路、教育路、星湖路、園湖路圍合區(qū)域內以及邕江兩岸、南湖周邊100米控制區(qū)范圍內，私有房屋建設只允許按原房屋所有權證上注明的面積、層數進行改建，且嚴格控制在四層以下（含四層），總高度不得超過14米。

沿江大道、沿江大道西北沿邕江邊規(guī)劃道路、南建路、五一東路、福建路圍合區(qū)域內的私有房屋建設嚴格控制在三層以下（含三層）、總高度不得超過11米。如原房屋所有權證上注明的層數超過三層的，可適當放寬，但必須控制在四層以下（含四層），總高度不得超過14米。

朝陽路、民族大道、當陽街、新華街圍合區(qū)域和解放路沿街區(qū)域為傳統(tǒng)街區(qū)，改建時須保留原建筑風格且符合傳統(tǒng)街區(qū)規(guī)劃控制要求。

建房程序三步走

根據《決定》，南寧市城市規(guī)劃區(qū)內私有房屋建設的規(guī)劃管理，實行由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的制度，建房程序分三大步走。

第一步 辦理建設用地規(guī)劃許可證

●建設個人到城市規(guī)劃行政主管部門領取私有房屋建設用地規(guī)劃申請表，如實填寫并按要求到所在村（居）委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見，加蓋公章后，持有關批準文件、戶口本、身份證，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。

●城市規(guī)劃行政主管部門按照城市規(guī)劃要求，核定用地具體位置和界限，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

●建設個人取得建設用地規(guī)劃許可證后，向土地管理部門申請辦理用地手續(xù)。

●建設個人持建設用地規(guī)劃許可證、土地使用證、私有房屋建設工程規(guī)劃申請表、戶口本、身份證和地形圖向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設申請。

第二步 辦理建設工程規(guī)劃許可證

●建設個人到城市規(guī)劃行政主管部門領取私有房屋建設工程規(guī)劃申請表，如實填寫并按要求到所在村（居）委會加蓋公章后，持《房屋所有權證》或《房屋共有權證》、土地使用證或建設用地批準書、戶口本、身份證和地形圖（必要時出具四鄰意見書，以及房管部門出具的房屋安全鑒定書），到城市規(guī)劃行政主管部門申報。

●經城市規(guī)劃行政主管部門核查，劃定建筑紅線后，方可按要求進行施工圖設計。

●城市規(guī)劃行政主管部門核查施工圖后，對符合城市規(guī)劃要求的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

第三步 拿證后方可破土動工

城市規(guī)劃行政主管部門在收到前條規(guī)定的申領建設工程規(guī)劃許可證應報送的資料后，將在法定工作日20天內提出審核意見或發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證。

建設單位或個人在取得建設工程規(guī)劃許可證后，方可申請辦理開工手續(xù)；經城市規(guī)劃行政主管部門指定或委托有關部門現場驗線后，符合建設工程規(guī)劃許可證要求的方可破土動工。

私有房屋竣工驗收后6個月內，建設單位或者個人應當向城市建設檔案機構無償報送建設工程竣工檔案。（記者 韓沛）

關于盲人保健按摩

擅用“盲人按摩”字樣將被罰款

南寧新聞網—南寧晚報訊（記者吳福大）未取得盲人保健按摩機構資格認定的按摩機構，不得使用“盲人按摩”字樣作為機構名稱。昨日，記者從南寧市政府獲悉，《南寧市人民政府關于修改〈南寧市盲人保健按摩管理暫行規(guī)定〉的決定》（下簡稱《新規(guī)》）近日已經市政府第87次常務會議通過。

近年來，由于盲人按摩培訓的正規(guī)化和專業(yè)化，南寧盲人按摩機構如雨后春筍般涌現，南寧市很多盲人按摩工作者還遠赴廣東等地從事按摩工作。但是，盲人按摩機構多了，也有市民擔心南寧市出現的不少盲人按摩院是否正規(guī)、是否有“掛羊頭賣狗肉”行為。

根據《新規(guī)》，開辦、經營盲人保健按摩業(yè)應符合下列條件：有固定的經營場所和相應的資金；盲人保健按摩人員不得少于2人，每增加1張按摩床，須增加盲人保健按摩人員1人；盲人保健按摩人員須持有《中華人民共和國殘疾人證》，并經過保健按摩職業(yè)技能培訓，取得《中華人民共和國職業(yè)資格證書》（按摩工種）；從業(yè)人員應當取得健康合格證；經營場所設計應符合有關規(guī)定，面積不少于20平方米、按摩床位2張。每遞增1張床位，經營場所面積應增加7平方米。不得設置包廂、隔斷、房中房、貴賓房、蒸浴、洗浴等設施；經營場所、用具應符合衛(wèi)生標準，并有相應的衛(wèi)生防護和消毒設施。

《新規(guī)》規(guī)定，開辦、經營盲人保健按摩業(yè)的單位和個人，應當向縣、城區(qū)殘疾人聯合會申請，提供有關證明材料，經審核合格并取得盲人保健按摩機構資格認定。未取得盲人保健按摩機構資格認定的按摩機構，不得使用“盲人按摩”字樣作為機構名稱。

如違反上述行為，由縣、城區(qū)殘疾人聯合會責令限期改正，給予警告，或者處以50元以上200元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可取消盲人保健按摩機構資格認定，工商行政管理部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

另外，盲人保健按摩經營業(yè)主必須依據《中華人民共和國勞動法》及有關法規(guī)與從業(yè)人員簽訂勞動合同，雙方按國家規(guī)定交納各項社會保險費。經營業(yè)主不得向從業(yè)人員收取押金，不得扣留和變相扣留從業(yè)人員有關證件。

關于城市照明

建設單位不得隨意遷移照明設施

南寧新聞網—南寧晚報訊（記者黎兆齊）日前，《南寧市城市照明管理規(guī)定》公布修改內容，將第二十七條修改為“因工程建設需要，須遷移、拆除城市道路照明設施的，建設單位應當征得照明設施管理人同意。”由修改前的“批準”改為“同意”。南寧市城管局相關負責人表示，主要是取消了審批，改為同意，但建設單位也不能隨意遷改、拆除照明設施。

修改后的規(guī)定與之前的有什么不同？南寧市城管局相關負責人表示，《南寧市城市照明管理規(guī)定》將第二十七條的“批準”，修改為“同意”，因為根據取消行政審批的相關規(guī)定，“批準”是要審批的，“同意”不用審批，例如某施工單位因工程需要拆除一處照明設施，修改前的《南寧市城市照明管理規(guī)定》規(guī)定，施工單位要向市政部門審批，經過批準后方可拆除，而根據修改后的規(guī)定，施工單位不用審批，只需要經過市政部門同意即可。