試點城市·深圳

已按“光明模式”設(shè)立4個新區(qū)

全力打造國家級綠色建筑示范城區(qū)

光明新區(qū)位于距離深圳市中心較為邊遠的西北部。其實早在2004年，深圳就以城市規(guī)劃“全覆蓋”的方式，將特區(qū)外260平方公里土地“城市化”，并在市民化成本分擔(dān)、宅基地確權(quán)、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域積累了豐富的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗。據(jù)深圳市政府提供的資料顯示，目前深圳已經(jīng)按光明模式設(shè)立了4個新區(qū)。

探索“漸進式”市民化模式

光明新區(qū)常住人口為49.64萬，而戶籍人口5.96萬，僅占12%左右。外來人口與戶籍人口嚴(yán)重“倒掛”，這是深圳等珠三角大城市人口現(xiàn)狀的縮影。

根據(jù)試點方案，光明新區(qū)將積極引導(dǎo)符合條件的外來務(wù)工人員積分入戶。以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，建立和完善多元評價、綜合打分、公開透明的外來務(wù)工人員具體入戶標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)外來務(wù)工人員積分入戶，逐步提高戶籍人口比重。

同時光明新區(qū)還將以新版《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》實施為契機，有序引導(dǎo)外來務(wù)工人員申領(lǐng)居住證轉(zhuǎn)為常住人口。居住證與基本公共服務(wù)有機對接，梯度賦權(quán)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。

探索高效的現(xiàn)代治理模式

作為深圳市設(shè)立的第一個功能新區(qū)，光明新區(qū)在全市率先實行大部制運行，區(qū)級直屬行政機構(gòu)較一般行政區(qū)減少三分之二，人員編制較同等規(guī)模行政區(qū)壓縮三分之二，有效降低了行政成本，基本形成“小政府大社會、小機關(guān)大服務(wù)”高效運作的格局。目前深圳已經(jīng)按光明模式設(shè)立了4個新區(qū)。

按照試點方案，接下來光明新區(qū)將進一步深化大部門體制改革，編制權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單和監(jiān)管清單，培育社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，加大政府購買服務(wù)力度。開展基層管理體制改革試點，逐步撤銷社區(qū)工作站，實施扁平化管理。強化末梢治理，構(gòu)建以社區(qū)綜合黨委為核心，社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居委會、社會組織、社區(qū)志愿者多方參與的“一核多元”社區(qū)治理體系。

探索綠色低碳生態(tài)發(fā)展模式

綠色低碳是光明新區(qū)的核心發(fā)展理念，光明新區(qū)的綠色是全方位的綠色，已初步形成了一整套比較完善的綠色低碳發(fā)展的規(guī)劃、指標(biāo)體系和生態(tài)城市建設(shè)模式。

根據(jù)試點方案，下一步光明新區(qū)將重點建立完善綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系和指標(biāo)體系、綠色工程全生命周期監(jiān)管體系和技術(shù)支撐體系、光明新區(qū)生態(tài)補償機制等體制機制。全力打造國家級綠色建筑示范城區(qū)，所有新建建筑全面執(zhí)行國家一星級及以上綠建標(biāo)準(zhǔn)。

羊城晚記者 林世寧

試點城市·東莞

虎門長安撤鎮(zhèn)設(shè)市將細(xì)化方案

探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型設(shè)市模式

為探索出行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型設(shè)市模式，東莞將在虎門和長安“撤鎮(zhèn)設(shè)市”，省人大代表、東莞市市委書記徐建華告訴羊城晚報記者，目前公布的只是一個總體方案，“每一項工作還得有細(xì)化方案，比如市民化、成本分?jǐn)倷C制、行政架構(gòu)等，需要報省政府審定，由國務(wù)院審批。”徐建華透露，目前東莞有專門的課題組正在做更加細(xì)化的方案，市委市政府目前暫時沒有動作。

為何要開展“撤鎮(zhèn)設(shè)市”？省人大代表、東莞市市長袁寶成表示，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。“我們是按照有關(guān)程序報備。”袁寶成強調(diào)。

為何選擇虎門和長安？袁寶成說，這兩個鎮(zhèn)的人口壓力都較大，外來人口占了很大一部分，“虎門有100萬人口，長安也近百萬人口，包括戶籍人口和非戶籍人口、常住人口和流動人口，還有城市管理、公共服務(wù)、社會管理、治安等，管理壓力特別大。”

撤鎮(zhèn)設(shè)市后將如何進行管理？《方案》明確，將建立起政府合理負(fù)擔(dān)、企業(yè)依法負(fù)擔(dān)、個人自愿負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本機制。談及市民化成本，袁寶成表示，如今東莞外來人口比例仍較大，將外來人口全部都變成戶籍人口并不大可能，“財政的壓力會較大，因此要從國家和省的層面來做頂層設(shè)計。”

新型城鎮(zhèn)化過程中會面臨哪些問題？袁寶成表示，最大的問題應(yīng)當(dāng)是教育資源的均衡化問題，公辦教育滿足不了全體非戶籍人口的需求。其次是醫(yī)療資源，他指出，目前東莞醫(yī)療資源基本能夠滿足需要，如果要求看優(yōu)質(zhì)醫(yī)生，還得更加努力。那么，城鎮(zhèn)化進程該由誰買單？袁寶成指出，成本測算每個鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，將在財政許可的情況下，逐漸做到均等化。而他也坦言，政府肯定要承擔(dān)責(zé)任。

羊城晚報記者 豐西西

試點城市·惠州

居住證與戶籍制度實現(xiàn)有效銜接

住房保障已試點以發(fā)放房租補助為主

10日，參加省十二屆人大三次會議的省人大代表、惠州市市長麥教猛對羊城晚報表示，惠州推進新型城鎮(zhèn)化有比較扎實的基礎(chǔ)，在試點“底線均等”的基本公共服務(wù)安全網(wǎng)等方面已經(jīng)取得較好的效果。

外來人口變成城市人，戶籍問題如何解決？

麥教猛告訴記者，要全面放寬落戶條件，惠州將制定《惠州市戶籍準(zhǔn)入登記暫行規(guī)定》，到2020 年實現(xiàn)不少于50萬符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入戶城鎮(zhèn)。健全流動人口居住證“一證通”制度，建立與居住年限掛鉤享受基本公共服務(wù)機制，實現(xiàn)居住證制度與戶籍制度有效銜接。

外來人口在城市里安家，肯定會遇到方方面面的問題。比如教育、醫(yī)療，外來人口如何享受同樣的資源？

對此，麥教猛表示，教育方面，市外轉(zhuǎn)移生源的校舍建設(shè)成本、生均公用經(jīng)費、教職員工工資福利經(jīng)費爭取由省、市縣按比例分擔(dān)；市內(nèi)轉(zhuǎn)移生源校舍建設(shè)成本、生均公用經(jīng)費、教職員工工資福利經(jīng)費由市縣財政負(fù)擔(dān)。惠州將制定中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃實施方案，大力發(fā)展民辦學(xué)校。與此同時，惠州已經(jīng)推廣“教育券”制度，就是給外來務(wù)工子女發(fā)放“教育電子券”為他們上學(xué)提供資金幫助。

在城市里安新家，住房如何解決？養(yǎng)老有保障嗎？

惠州市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人對此回應(yīng)稱，將實現(xiàn)新轉(zhuǎn)移異地務(wù)工人員應(yīng)保盡保，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，并建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機制，落實本市農(nóng)民工和異地務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度。

在引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)公租房和利用自有土地建設(shè)公租房方面，該負(fù)責(zé)人表示，住房保障從以實物保障為主逐步轉(zhuǎn)為以發(fā)放房租補助為主，惠州已經(jīng)推行了這一政策的試點，就是讓企業(yè)建設(shè)保障房，租金由市場制定，但是給予租賃房子的低收入人群按照人頭補貼。這就是由“補磚頭”轉(zhuǎn)為“補人頭”。