行政體制改革是全面深化改革的關鍵一環(huán)，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。廣東在行政審批制度改革、商事制度改革、權責清單編制、政府職能轉變和機構改革、行政管理方式創(chuàng)新等方面，不斷攻克體制機制上的頑瘴固疾和利益固化的藩籬，進一步激發(fā)和釋放發(fā)展活力，推動我省走在全面深化改革的前列，為我省加快實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標提供了有力的體制機制保障。昨日，省編辦向南方日報獨家披露了2015年我省行政體制改革的重點工作。優(yōu)化省直單位內(nèi)設機構

省編辦透露，2015年，省編辦將按照省委常委會部署繼續(xù)推進優(yōu)化省直單位內(nèi)設機構編制和職能配置。

黨的十八屆四中全會和省委十一屆四次全會強調，要依法全面正確履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。

據(jù)了解，2014年6月，省編辦向85個省直單位印發(fā)了《關于開展優(yōu)化省直單位內(nèi)設機構編制和職能配置工作的方案》，并于10月進一步制訂推進方案，對優(yōu)化工作的基本原則、范圍、任務、推進方式和進度安排等作了明確，為試點提供了基本遵循。截至目前，已完成13個試點單位優(yōu)化工作，其中省紀委機關(省監(jiān)察廳)機構編制方案已經(jīng)印發(fā)，省社工委、省委農(nóng)辦、省委政研室機構編制方案正按程序審批，省環(huán)保廳、工商局、質監(jiān)局等單位“三定”規(guī)定修訂工作基本完成，省委政法委、經(jīng)濟和信息化委等單位局部優(yōu)化工作已經(jīng)完成。

在此基礎上，省編辦將以轉變政府職能為引領，結合行政審批制度改革、清理行政職權編制權責清單工作，全面梳理各單位及內(nèi)設機構職責，優(yōu)化機構編制資源在業(yè)務處室、非業(yè)務處室之間的合理配置。

省編辦相關負責人表示，在改革中，要按照“突出主業(yè)、強化監(jiān)管、改進服務”的要求，推動政府職能轉變，進一步壓減、整合非業(yè)務機構，強化事中、事后監(jiān)管，推動事前審批機構向事中事后監(jiān)管機構轉變、非業(yè)務處室的機構編制資源向業(yè)務處室傾斜，把更多的機構和人員編制調配到主業(yè)上來，提升部門履職能力。

據(jù)了解，在保持內(nèi)設機構數(shù)量不變的前提下，省紀委非業(yè)務機構得到了壓減，紀檢監(jiān)察室從原來4個增加到8個，直接從事執(zhí)紀監(jiān)督業(yè)務的人員占比達到70%。機構的優(yōu)化也使政府治理能力“進擋提速”。如，擬在省環(huán)境保護廳、質監(jiān)局設立行政審批處集中辦理行政審批事務，實行“一個窗口許可”。全省各地市、縣也將啟動本級部門職能配置和內(nèi)設機構優(yōu)化工作。

公示行政許可實施和監(jiān)督情況

加強政府績效管理工作有利于正確評估政府及其部門履行職能情況，也是推進行政問責的基礎條件。根據(jù)省委的決定，政府績效管理工作從省紀委(監(jiān)察廳)調整到省編辦，省編辦正抓緊研究制定對黨政機關、事業(yè)單位和下級政府績效管理意見，切實把政府績效管理作為完善政府治理體系的重要內(nèi)容有序推進。

省編辦透露，省府辦公廳已印發(fā)通知要求省直各單位要在3月底前按照《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》的要求，上報2014年度本部門行政許可實施情況及其績效評估的報告，并明確相關組織實施及下一步評價工作由省編辦負責。今年3月底前，省編辦和省直各單位門戶網(wǎng)站將對各單位2014年行政許可實施和監(jiān)督管理情況予以公示，歡迎媒體和廣大行政許可申請人進行監(jiān)督，提出意見建議。

全面推廣行政審批標準化

行政審批標準化是一項符合行政審批制度改革發(fā)展方向的基礎性、長期性工作，必須堅持“精簡審批事項、壓縮審批時限、減少審批環(huán)節(jié)、方便群眾辦事”的改革原則，積極穩(wěn)妥推進。

省編辦透露，力爭通過2-3年的努力，推動我省率先建成滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要、體現(xiàn)建設社會主義法治國家要求、與國際慣例相接軌的行政審批權標準化運行體系。

根據(jù)工作部署，廣東將在前期試點工作的基礎上，向全省全面推廣行政審批標準化。同時，要組織開發(fā)應用集審批事項目錄管理、審批業(yè)務標準管理、審批實施過程管理、審批績效評估管理等功能為一體，各級各部門信息資源實時交互、業(yè)務無縫對接、線上線下并軌運行的行政審批管理系統(tǒng)。依托行政審批管理系統(tǒng)，對行政審批實行“大數(shù)據(jù)”管理評估，匯集行政審批實施過程及結果數(shù)據(jù)、申請人評價數(shù)據(jù)、效能監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過深度分析應用，對行政審批要素、流程、裁量準則等實行科學評價，為優(yōu)化行政審批實施及審批事項調整提供準確的數(shù)據(jù)支撐。

省編辦表示，要建立健全辦事工作日制、崗位代理制、告知承諾制等制度體系，為行政審批標準化提供有力保證。各部門要貫徹落實國務院關于規(guī)范行政審批行為改進行政審批工作的文件精神，結合相關要求，在今年內(nèi)必須為每項審批事項編制辦事指南和業(yè)務手冊，對審批事項的申請、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)的辦理流程進行整合壓減和規(guī)范，減省一切不必要的環(huán)節(jié)和要求，嚴格約束審批權，提高審批透明度和效率，方便群眾辦事。

年底前公布市縣權責清單

法無授權不可為、法定職責必須為。黨的十八屆三中全會要求推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。

據(jù)了解，近期省編辦將抓緊公布全部省直部門的權責清單、職能調整目錄及試點地區(qū)和部門縱向權責清單。最終省級共取消和調整各類職能事項近2600項，形成省政府各部門近7000項的權責事項“總臺賬”。認真總結深圳、佛山等地及縱向權責清單試點地區(qū)的好經(jīng)驗好做法，理順省、市、縣政府部門權責關系，部署在全省市、縣開展清理行政職權編制權責清單工作，確保年底前全面構建省以下地方政府部門權責體系。

“權責事項進駐網(wǎng)上辦事大廳，應進必進、能進都進，做到網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上評估，積極探索行政裁量權基準制度，細化裁量標準，規(guī)范裁量的寬度、幅度。”省編辦透露，還要抓好權責清單的實施。要加快繪制權力運行流程圖，加強對權責清單的動態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)和深化改革的要求，及時調整完善權責清單，加強對權責清單的動態(tài)管理、查缺補漏，明確清單調整的情形、程序、權限等，不斷細化和完善權責清單。

全面探索政府管理創(chuàng)新

省編辦透露，將按照“統(tǒng)分結合、精干高效”的原則，省級將成立中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領導協(xié)調機構，并設立精干高效的管理機構，市級及片區(qū)層面按照“資源有效整合、業(yè)務相對獨立”的要求明確各市及片區(qū)承擔統(tǒng)籌協(xié)調、組織推進等工作的機構。

“自貿(mào)試驗區(qū)各項政策落實和制度創(chuàng)新工作涉及國家、省和港澳等三個層面，統(tǒng)籌協(xié)調任務繁重，需要一個專門機構承擔改革試點有關工作。”省編辦透露，省級成立領導協(xié)調機構并設立精干高效的管理機構。在市級及片區(qū)層面，則將按照“資源有效整合、業(yè)務相對獨立”的要求明確各市及片區(qū)承擔統(tǒng)籌協(xié)調、組織推進等工作的機構。

省編辦透露，廣東此舉是為了強化對各片區(qū)現(xiàn)有管理機構及資源的統(tǒng)籌，最大限度調動省和自貿(mào)區(qū)相關區(qū)域政府的積極性，更加注重處理好省與市級政府關系、省級自貿(mào)區(qū)管理機構與相關政府職能部門的關系。下一步要以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設為突破口，大力推動簡政放權，規(guī)范行政審批權運行，探索政府管理創(chuàng)新，大膽開展轉變監(jiān)管方式先行先試，推動建立公民積極參與、企業(yè)負主體責任、社會監(jiān)督自律、政府起主導作用、法律保障約束的綜合監(jiān)管模式。同時，要發(fā)揮中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試和標桿作用，創(chuàng)新監(jiān)管理念和模式，選擇規(guī)劃建設、教育、衛(wèi)生、食品藥品、環(huán)境保護等重點領域為試點，探索出一條管用有效的監(jiān)管路徑。