忽視城鄉(xiāng)土地權(quán)利主體平等的模式難以為繼
記者：近年來，您一直強(qiáng)調(diào)土地向資源、資本、資產(chǎn)三位一體管理轉(zhuǎn)變，這是否意味著資產(chǎn)化、資本化進(jìn)程加快，使土地開始牽涉深層次的經(jīng)濟(jì)社會問題？
徐紹史：近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，土地資產(chǎn)、資本屬性不斷顯化和強(qiáng)化。在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)人地格局和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，地方政府、企業(yè)、集體、個人等多元利益主體之間的土地利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，土地利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾和問題凸顯。在這種情況下，尤其需要國土資源管理部門盡快實現(xiàn)從單純的資源管理向資源、資本、資產(chǎn)三位一體管理轉(zhuǎn)變，高度關(guān)注土地資產(chǎn)和資本化背景下的經(jīng)濟(jì)社會問題，不斷增強(qiáng)土地管理的權(quán)益保護(hù)意識、民生保障意識和風(fēng)險防范意識。要因勢利導(dǎo)，改革創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，確保土地政策惠及民生。
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實質(zhì)是更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重讓廣大人民群眾分享發(fā)展成果。土地涉及人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持“惠民生”是土地管理的出發(fā)點和落腳點。要立足社會發(fā)展保民生，加大保障性住房用地供應(yīng)。去年，全國保障性住房供地25萬畝，同比增長51．3％，各省區(qū)市保障房供地做到“應(yīng)保盡保”。從今年的計劃指標(biāo)來看，各地保障房建設(shè)用地也有充足的保證，重點是要加強(qiáng)監(jiān)督確保落實。
土地管理“惠民生”，要求我們始終把保障民生和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在突出位置。要按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求加快推進(jìn)征地制度改革，探索縮小征地范圍途徑和方式，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拓展安置途徑，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征地農(nóng)民“當(dāng)前生活不下降、長遠(yuǎn)生計有保障”。
要立足從長遠(yuǎn)和根本上保護(hù)權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，深化農(nóng)村土地管理制度改革。從長遠(yuǎn)看，要通過健全土地產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)一交易規(guī)則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地權(quán)利主體平等，交易公開、公平、公正。惠民生，還要確保農(nóng)村土地整治真正惠及“三農(nóng)”，土地整治后的土地增值收益必須足額返還農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
來源: 新華網(wǎng) 編輯:孫遲
