“司法改革的力度超出預(yù)期!”《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文公布后,許多法學(xué)家發(fā)出了這樣的感嘆。確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度,十八屆三中全會(huì)確定了新的改革綱領(lǐng)。中國的司法改革,將向著“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)大踏步前進(jìn)。

去地方化:排除外來干擾和影響

◎百姓期待

2005年6月,東部某省的20多位村民因房屋被強(qiáng)拆、賠償偏低,找到了北京才良律師事務(wù)所律師李金平,希望起訴當(dāng)?shù)卣＠罱鹌较群笕チ水?dāng)?shù)胤ㄔ骸⒅屑?jí)法院直至省高級(jí)法院,得到的答復(fù)都是不能立案。

“地方行政機(jī)關(guān)往往會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)施加影響,產(chǎn)生干擾。這個(gè)問題必須解決。”李金平說。

◎改革要點(diǎn)

《決定》提出,改革司法管理體制,推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理,探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度,保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

◎?qū)＜矣^點(diǎn)

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建:目前地方法院、檢察院的人事任命以及經(jīng)費(fèi)、辦公場所保障都受制于同級(jí)的黨政機(jī)關(guān),這樣,地方司法機(jī)關(guān)在行使司法權(quán)的時(shí)候難免會(huì)受到影響。改革有利于解除地方司法機(jī)關(guān)的種種顧慮,也有利于化解社會(huì)糾紛和矛盾,因此可以說這是一項(xiàng)非常重要的改革。

行政區(qū)劃和司法區(qū)劃適當(dāng)分離,與人財(cái)物統(tǒng)一管理既有聯(lián)系,又有區(qū)別。區(qū)劃分離,一方面有利于司法機(jī)關(guān)涉案負(fù)擔(dān)的平衡,另一方面也有利于擺脫地方行政機(jī)關(guān)的制約和影響。

最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮:司法權(quán)是憲法賦予司法機(jī)關(guān)對(duì)一切爭議和糾紛依法進(jìn)行終局裁判的專門權(quán)力,任何其他單位和個(gè)人不得行使此權(quán)力。如果法院的人財(cái)物受制于地方,當(dāng)具體個(gè)案中地方利益與國家利益、公民個(gè)人權(quán)益發(fā)生沖突時(shí),法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)就難以實(shí)現(xiàn)。因此,徹底解決司法實(shí)踐中的地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義等嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的司法不公,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然要求。

去行政化:院長庭長也要審案

◎地方經(jīng)驗(yàn)

2013年4月開始,河南法院開始試行新型合議庭制度,終于對(duì)此前廣受詬病的合議庭“動(dòng)了手術(shù)”。試點(diǎn)法院設(shè)立了相對(duì)固定的合議庭,一大批庭長、副庭長被確定為合議庭主審法官。這項(xiàng)改革試點(diǎn)觸及了司法“行政化”這一核心問題,試點(diǎn)以來審判質(zhì)量明顯提高。