公車改革原地踏步

2013年剛剛公布的數(shù)據(jù)中，公款吃喝費用降幅最大，使得“三公經(jīng)費”預算成為中央精神的風向標。

從2010年“三公經(jīng)費”公開開始，社會上呼聲最高的是公車改革。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2010年，公車支出占去六成以上。其中，在公車上花錢比例較高的是國務院機關事務管理局。在該局2010年4628.48萬元的“三公經(jīng)費”總數(shù)中，公務用車購置及運行費實際支出4487.55萬元，超過總數(shù)的90%。

反觀2012年度情況，三公經(jīng)費預算執(zhí)行超出預算1.11億元。其中，公車費用超支了0.84億，占超支部分的75%的比重。2013年的預算，則同比減少0.33億元。這個數(shù)字與公務接待費用減幅相比，只是它的一半。

這樣的數(shù)據(jù)令竹立家失望，“從‘三公經(jīng)費’預決算數(shù)據(jù)分析，這幾年的公車改革幾乎沒有進展，一直原地踏步。”

3月24日，浙江省公共政策研究院主辦以“三公浪費的治理”為主題的沙龍，來自全國多地的十余位專家學者與會。會上有專家估算，近年來，全國“三公消費”總額突破了9000億元，相當于2012年全年財政收入的10%。

數(shù)據(jù)乍現(xiàn)，一石激起千層浪，有人質疑，也有人認同。竹立家是拋出這個數(shù)據(jù)的專家之一。他告訴《中國新聞周刊》，專家對于“三公費用”的測算有固定模型，并非“捕風捉影”。

在這個測算的模型中，關于公車部分的計算以中國現(xiàn)有125萬個事業(yè)單位為基礎，按照每單位兩輛公車計，全國共有公車約250萬輛，每輛車的司機、用油等費用每年約需10萬元。僅此一項費用，就要花掉2500億元。“這是很保守的數(shù)據(jù)，測算對象還沒有包含行政機構和國企。”竹立家說。

而財政部財政科學研究所副所長劉尚希則認為，9000億“三公消費”的數(shù)據(jù)缺乏出處，準確性和真實性都有待確認。

在竹立家看來，一些政府部門購置公車存在較大隨意性。尤其是地方“一把手”權力支配范圍內的“三公經(jīng)費”，缺乏標準和相應監(jiān)督，一方面導致公車消費只增不減，另一方面導致其改革長期停滯。“換言之，是既得利益者阻礙了該領域的改革。”他告訴《中國新聞周刊》，長期以來，政府部門的心理和體制慣性也成為改革的絆腳石。

預算約束亟待強化

此次財政部公開“三公經(jīng)費”的方式，也有可圈可點之處。竹立家認為，中央各部門部門預算與部門“三公經(jīng)費”預算同步公開，更有利于公眾了解“三公經(jīng)費”預算情況，從而更有利于監(jiān)督。

但他也指出，無論是財政部公開的數(shù)據(jù)，還是各部門各自公布的數(shù)據(jù)，大多缺乏相應的細化數(shù)字。這被戲稱為“猶抱琵琶半遮面”，甚至被詬病為“一筆糊涂賬”。

一位不愿意具名的財政部官員在接受《中國新聞周刊》采訪時也認為，“預算不夠細化，約束力欠缺”。

從2012年中央各部門“三公經(jīng)費”情況看，中國地震局、中科院等七部委首次公開部門人數(shù)。此前，該數(shù)據(jù)因未被強制要求公開而一直無法為人所知，導致所有的數(shù)據(jù)均顯籠統(tǒng)模糊，無法測算人均費用支配量。

而在另一方面，“三公費用”公開之后，沒有哪個部門曾就公眾質疑的問題予以答復，這在許多人看來，這樣的“公開”顯得沒有意義。

在公開“三公經(jīng)費”的部門當中，中國氣象局公開的信息最為翔實。除了基本的“三公經(jīng)費”財政撥款支出預決算表、分項說明外，還給出了支出決算與支出分級決算餅狀圖，以及車輛平均購置/運行支出等未強制要求列明的數(shù)據(jù)。對于2012年“三公”預算高于2011年決算的原因，也在報告中作出說明。

與此形成對比的是，國家工商總局的當年決算報告中，用了11頁篇幅歷數(shù)當年管理工作的成果，而涉及“三公經(jīng)費”公開的部分只有3頁，其中表格占一整頁，實際數(shù)據(jù)僅一行。

正因為數(shù)據(jù)模糊且不夠細化，使得預算缺乏約束。“現(xiàn)在政府的奢靡之風過于嚴重，實際發(fā)生的‘三公經(jīng)費’比數(shù)據(jù)顯示的可能要大得多。”全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗此前接受《中國新聞周刊》采訪時說。他直接將問題歸咎于軟弱無力的預算約束。正因為缺乏約束，許多“三公消費”不以財政撥款經(jīng)費的名目支出，而選擇其他方式。

除了進一步細化預算，還要真正做到如李克強所強調的“讓老百姓看得懂”。竹立家認為，最有效的路徑莫過于“老生常談”的民主與公開。“民主”，即涉及各級人大如何發(fā)揮作用問題，“人大對預算的審議應嚴格、科學和有效”。而“公開”，則涉及預算公開的層次、范圍和平臺。

民主與公開原則，是未來改革的有效切入點。“必須盡快入法，并強制落實。”竹立家說。