政府該向市場(chǎng)學(xué)什么 打車(chē)軟件加價(jià)，該不該管

在北京市新近出臺(tái)的出租車(chē)改革方案中，人們發(fā)現(xiàn)，政府開(kāi)始向市場(chǎng)學(xué)習(xí)新的方法，這也帶來(lái)了更難的考題。

這半年來(lái)，不少北京乘客通過(guò)電召方式緩解了“打車(chē)難”。很多年輕人發(fā)現(xiàn)，用手機(jī)下載一款應(yīng)用程序，輸入自己的所在地和目的地，如果有空駛的出租車(chē)正在附近，就可通過(guò)軟件應(yīng)答乘客。

去年9月上線的嘀嘀打車(chē)就是一款打車(chē)軟件。其創(chuàng)始人程維告訴中國(guó)青年報(bào)記者，該公司最早通過(guò)與出租車(chē)承運(yùn)公司合作等方式向出租車(chē)司機(jī)推廣嘀嘀打車(chē)，鼓勵(lì)司機(jī)使用智能手機(jī)。他們免費(fèi)為司機(jī)登記、裝機(jī)、教司機(jī)用手機(jī)接單。推出3個(gè)月時(shí)他們做過(guò)統(tǒng)計(jì)：交通高峰時(shí)段成單率達(dá)50%，非交通高峰時(shí)段成單率達(dá)80%，單日平均成單率約為70%。

在這個(gè)應(yīng)用程序的界面上，有加錢(qián)選項(xiàng)：最低5元，還有10元，最高20元。不少用戶告訴本報(bào)記者，一般不加價(jià)就可約車(chē)，但當(dāng)特別需要打車(chē)或高峰時(shí)段、擁堵地區(qū)，他們會(huì)選擇逐步加價(jià)。

在反對(duì)者看來(lái)，這個(gè)做法突破了政府的價(jià)格管制，但很多乘客和司機(jī)認(rèn)可使用這種方式。家住北京市五環(huán)外的崔女士告訴記者，與其打不著車(chē)，適當(dāng)加點(diǎn)錢(qián)能換來(lái)不少方便，還是值得的。

記者在一輛安裝了該軟件的出租車(chē)上看見(jiàn)，幾乎每分鐘都能進(jìn)來(lái)一兩條用車(chē)信息，司機(jī)也會(huì)逐一評(píng)點(diǎn)，“這活兒不錯(cuò)。”“這個(gè)時(shí)間去那么偏的地方，得適當(dāng)加點(diǎn)錢(qián)才能約上。”與此同時(shí)，他的電話呼叫臺(tái)一次也沒(méi)響過(guò)，“活兒少，每單固定加3元，還常常被乘客爽約，不太實(shí)用。”

嘀嘀打車(chē)的信用機(jī)制是：打到車(chē)的乘客與司機(jī)可以在嘀嘀打車(chē)上互相評(píng)價(jià)。如果乘客有一次爽約，被司機(jī)舉報(bào)，該名乘客的電話號(hào)碼將被禁止使用一周，如果爽約者被舉報(bào)3次以上，將永久禁止該乘客使用該軟件。如果司機(jī)未能如約而至，乘客給司機(jī)差評(píng)，會(huì)直接通報(bào)給承運(yùn)公司，按拒載投訴處理。盡管乘客可以換一個(gè)手機(jī)號(hào)或另一個(gè)品牌的打車(chē)軟件逃避信用機(jī)制，但比起過(guò)去的電話呼叫臺(tái)，畢竟有了約束。

4月17日，程維告訴本報(bào)記者，北京出租車(chē)調(diào)度中心96106和嘀嘀打車(chē)合作，將于4月20日開(kāi)通，讓沒(méi)有智能手機(jī)的出租車(chē)也能接訂單。屆時(shí)，北汽、首汽、新月等公司3萬(wàn)輛出租車(chē)，加上嘀嘀原來(lái)的2.5萬(wàn)名的哥，該軟件可覆蓋北京4萬(wàn)余輛出租車(chē)，占總數(shù)的六成。

北京市交通部門(mén)注意到了市場(chǎng)的新動(dòng)向。

媒體去年年底曾經(jīng)報(bào)道，北京市交通委曾整合本市5個(gè)出租車(chē)監(jiān)測(cè)調(diào)度中心，推出手機(jī)打車(chē)客戶端。

在這次《意見(jiàn)》細(xì)則的解讀中，李曉松將電召服務(wù)稱(chēng)為一種“革命性”的業(yè)務(wù)，以此改變目前街邊招手即停的“中國(guó)式打車(chē)”習(xí)慣。將來(lái)，北京市會(huì)建立統(tǒng)一特服號(hào)碼的調(diào)度平臺(tái)，推進(jìn)聯(lián)合電召服務(wù)，培育電召服務(wù)新業(yè)態(tài)，“預(yù)計(jì)2013年，乘客提前4小時(shí)預(yù)約，叫車(chē)成功率可達(dá)到99%。”

政府的好心和市場(chǎng)動(dòng)向接駁本是好事兒，但怎么操作值得關(guān)注：比如，打車(chē)軟件的加價(jià)行為，該不該管？

據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》報(bào)道，北京市將專(zhuān)門(mén)出臺(tái)叫車(chē)軟件標(biāo)準(zhǔn)，凡是達(dá)標(biāo)的軟件企業(yè)都可以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。但北京市交通部門(mén)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前加價(jià)叫車(chē)的行為將被制止，“這是一種議價(jià)行為。今后，軟件叫車(chē)的費(fèi)用也將固定，估計(jì)為幾元錢(qián)。”

事實(shí)上，政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)電話叫車(chē)業(yè)務(wù)在北京存在多年，但一直發(fā)展得不溫不火。一個(gè)出租車(chē)公司負(fù)責(zé)人曾告訴本報(bào)記者，這是因?yàn)橐恍┏丝偷恼\(chéng)信意識(shí)和使用習(xí)慣有問(wèn)題，政府和公司已經(jīng)做到位了。

類(lèi)似嘀嘀打車(chē)這樣的民營(yíng)叫車(chē)軟件的興起，用事實(shí)反駁了他的話。

對(duì)于禁止?jié)q價(jià)的消息，程維表示，該公司目前還沒(méi)有接到關(guān)于此事的正式通知。

那么，政府是不是該管住目前正紅火的市場(chǎng)行為，怎么管？

在中國(guó)政法大學(xué)教授王軍看來(lái)，這是一個(gè)很有意思的法律問(wèn)題。即乘客自愿加價(jià)呼車(chē)而司機(jī)前往接受，是否違反了票價(jià)管制？

《北京市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定，司機(jī)“不得與乘客議價(jià)，不得向乘客索要財(cái)物。”王軍表示，從法律解釋上說(shuō)，第15條的目的是防止司機(jī)欺詐、脅迫乘客，或者乘人之危賺取不當(dāng)利益。但是，使用嘀嘀打車(chē)是乘客自愿加價(jià)，是乘客自愿花較多費(fèi)用購(gòu)買(mǎi)更快捷的服務(wù)。“我認(rèn)為，應(yīng)該不在法規(guī)禁止之列。”王軍說(shuō)，從社會(huì)效果上看，這種自愿加價(jià)是在信息技術(shù)發(fā)展到一定水平后，對(duì)人們市場(chǎng)交易行為的擴(kuò)展，是矯正或者彌補(bǔ)出租車(chē)價(jià)格管制缺陷的創(chuàng)新，是有利于舒緩打車(chē)難的技術(shù)創(chuàng)新。政府不應(yīng)該扼殺這樣的創(chuàng)新，而應(yīng)該保護(hù)和鼓勵(lì)。

中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅表示，為了滿足消費(fèi)者的服務(wù)需求，可以做出一些市場(chǎng)化的安排，價(jià)格變化就是市場(chǎng)化的措施，是可以考慮的。但是如果漫天要價(jià)，消費(fèi)者會(huì)有怨言，也會(huì)用腳投票不再考慮這種服務(wù)。“對(duì)于加價(jià)幅度要有一個(gè)控制。要對(duì)老百姓和出租車(chē)司機(jī)進(jìn)行調(diào)查，然后確定加價(jià)限制。”（記者 白雪 實(shí)習(xí)生 劉偉）