“小金庫”呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢

在腐敗形式中，“小金庫”成為鋪張浪費、奢靡享受、違法亂紀的重要資金來源。藍皮書顯示，截至2011年8月底，全國共發(fā)現(xiàn)“小金庫”58225個，涉及金額266.54億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地區(qū)各部門因設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項受到行政處罰的有1942人，受到組織處理的有3242人，予以黨紀政紀處分的有1862人，還有623人被移交司法機關(guān)處理，共糾正違規(guī)資金118.54億元。

藍皮書認為，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變革，財政財務(wù)會計制度日益完善，財政審計等監(jiān)督力度不斷加強，但“小金庫”仍呈現(xiàn)出多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。從審計查處情況看，“小金庫”涉及金額居高不下且逐年增加，違法違規(guī)現(xiàn)象較為普遍。此外，“小金庫”資金來源更加復(fù)雜，違規(guī)方式更加隱蔽，出現(xiàn)了虛報冒領(lǐng)套取財政資金、利用企業(yè)破產(chǎn)改制之機侵吞侵占、通過虛假票據(jù)虛列支出等手段，以現(xiàn)金形態(tài)由個人保管轉(zhuǎn)為化名賬戶公款私存，或向下屬及關(guān)聯(lián)單位轉(zhuǎn)移“小金庫”資金。而“內(nèi)部人共謀”、“少數(shù)人控制”也成為近年來“小金庫”的新特征。

“‘小金庫’已成為鋪張浪費、奢靡享受、違法亂紀的重要資金來源，誘發(fā)滋生了一系列腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞了黨風政風和社會風氣，成為反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題?！敝袊鐣茖W院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長高培勇說，從根本上治理“小金庫”，要求行政事業(yè)部門經(jīng)費實行“供給制”，全部由財政預(yù)算撥款，不允許自己創(chuàng)收。要建立完整統(tǒng)一的公共預(yù)算，消滅預(yù)算外收支，鏟除制度外收支，形成一個覆蓋整個財政性收支的公共預(yù)算。此外，由財政部門專司財政管理權(quán)。不允許政府部門發(fā)生任何以直接向企業(yè)、居民收錢為代表的財政性活動。

腐敗從個體向集團化蔓延

近年來，全國反腐的力度、深度、廣度都在不斷加強。繼國家預(yù)防腐敗局宣布成立后，甘肅、上海、湖北、湖南、河北、河南、四川、北京、浙江等地相繼成立預(yù)防腐敗局。

藍皮書認為，各地區(qū)各部門也加大了查辦案件的力度。以湖北省為例，2011年1月至7月，該省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)受理信訪舉報30013件(次)，初核3313件，立案2898件，結(jié)案2508件，處分2555人，移送司法機關(guān)125人，查辦10名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部。

“但由于體制機制制度不完善，對公共權(quán)力監(jiān)督制約不力，個別干部及公職人員執(zhí)政用權(quán)理念發(fā)生扭曲，消極腐敗現(xiàn)象迅速滋生蔓延開來，往往是一些突出的腐敗問題得到治理后，新的腐敗問題又冒了出來。”李秋芳說，在全球化背景下，資源、資金、文化、信息等都在跨國快速流動或整合，借助現(xiàn)代信息技術(shù)條件，腐敗表現(xiàn)形式也發(fā)生了新的變化。

李秋芳分析說，這些新變化表現(xiàn)在，腐敗主體從個體向集團化蔓延，窩案串案較嚴重；腐敗手段從顯性向隱性擴展，曲線收錢、迂回斂財，花樣翻新；腐敗者非法所得從短期向長期演變，既貪圖消費享樂，又追逐資本占有，出現(xiàn)了金融腐敗、資源腐敗、期約腐敗現(xiàn)象；腐敗范圍從經(jīng)濟、政治領(lǐng)域浸染到社會文化教育領(lǐng)域，并出現(xiàn)了跨國境“外向型”腐敗，對人民群眾利益與社會和諧穩(wěn)定造成嚴重損害。