這是1月3日在江西都昌縣印山附近拍攝的裸露的鄱陽(yáng)湖都昌水文站測(cè)水柱。 新華社發(fā)

造地生財(cái)成“創(chuàng)舉”，“填圍湖”禁令成空文

鄱陽(yáng)湖水域“填湖圍湖”開(kāi)發(fā)早有禁令。

2001年的《江西省河道管理?xiàng)l例》明確規(guī)定“禁止圍湖造田和修建填湖工程”。而根據(jù)國(guó)務(wù)院于2009年12月正式批復(fù)的《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，鄱陽(yáng)湖湖體核心保護(hù)區(qū)是以吳淞高程湖口水位22．48米為界線(xiàn)的湖體和濕地；并明確規(guī)定核心保護(hù)區(qū)內(nèi)“強(qiáng)化生態(tài)功能，禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁圍湖造田”。而目前，鄱陽(yáng)湖被填掉和圈占的水域湖汊基本處于吳淞高程22．48米范圍以?xún)?nèi)。

鄱陽(yáng)湖的湖泊涉水項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)水利部門(mén)審批。江西省水利廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人說(shuō)：“填湖搞開(kāi)發(fā)建設(shè)絕對(duì)不行，會(huì)縮小鄱陽(yáng)湖庫(kù)容。這些年來(lái)，江西省水利部門(mén)基本沒(méi)批準(zhǔn)過(guò)相關(guān)的填湖或圍湖工程。”2006年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)對(duì)湖區(qū)的填湖圍湖現(xiàn)象進(jìn)行過(guò)整頓，但不久就“死灰復(fù)燃”。

那么是誰(shuí)在縱容，甚至為“填湖圍湖”開(kāi)綠燈呢？

“新華視點(diǎn)”記者采訪發(fā)現(xiàn)，填湖圍湖背后最大推手是沿湖一些地方政府。在土地使用指標(biāo)越來(lái)越緊張，以及湖邊土地潛在開(kāi)發(fā)價(jià)格高的背景下，不少地方將眼睛盯上了鄱陽(yáng)湖水域。

都昌縣濱水西區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)耕地保護(hù)越來(lái)越嚴(yán)格，土地紅線(xiàn)不好輕易觸動(dòng)，雖然填湖圍湖對(duì)生態(tài)有一定影響，但填湖造地生財(cái)也是當(dāng)?shù)亟鉀Q發(fā)展中土地緊張和資金困難的一個(gè)“創(chuàng)舉”。

當(dāng)?shù)厝罕娨步o記者算了一筆賬：都昌縣通過(guò)“湖灣麗景”用地出售和預(yù)計(jì)的土地買(mǎi)賣(mài)，總體預(yù)期收益約為6億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)毓嫉?．5億元濱水西區(qū)總開(kāi)發(fā)投資。

而一些沿湖政府進(jìn)行圍湖鞏固湖岸線(xiàn)、造景建公園等，也拉高了湖邊土地價(jià)格。星子縣白鹿鎮(zhèn)河?xùn)|村磨嶺蔡村組緊靠斜川公園，通過(guò)圍湖填湖修堤穩(wěn)定湖岸線(xiàn)，建湖邊景觀公園，原來(lái)無(wú)人問(wèn)津的湖邊土地成了“香餑餑”。從2009年開(kāi)始，這個(gè)村組有100多畝地以每畝2萬(wàn)元被征用后，被政府以每畝200多萬(wàn)元的價(jià)格出售給開(kāi)發(fā)商。

鄱陽(yáng)湖多頭管理，也是填湖圍湖現(xiàn)象難以遏制的一個(gè)重要因素。“新華視點(diǎn)”記者采訪了解到，目前，鄱陽(yáng)湖管理涉及水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、交通等多個(gè)部門(mén)，職責(zé)交叉。每個(gè)部門(mén)只管理涉及鄱陽(yáng)湖一個(gè)方面的內(nèi)容，“各念各的經(jīng)”現(xiàn)象明顯。

江西省國(guó)土部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，國(guó)土部門(mén)只負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃的下傳上達(dá)，不過(guò)只要符合地方土地利用規(guī)劃還是可以填湖。但水利部門(mén)認(rèn)為：“地方如果把填湖納入了土地利用規(guī)劃，也要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)水利部門(mén)批，也是違規(guī)行為。”但由于水利執(zhí)法力量薄弱，一些違規(guī)填湖圍湖行為被調(diào)查數(shù)年，直至地方將“生米煮成熟飯”，還是沒(méi)查動(dòng)。